中共安图县委 安图县人民政府

　　关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　安报[2024]7号

　　2023年，安图县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央、国务院及省委省政府、州委州政府各项决策部署，大力推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》工作任务，法治政府建设各项工作取得明显成效。现将有关情况报告如下。

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）领导干部带头学法情况。抓住领导干部这个“关键少数”，坚持将党的二十大精神、习近平法治思想作为首要政治任务和头等大事，列为全县各级党委（党组）会议第一议题和年度必修课，纳入县委、县政府理论学习中心组学习计划，县管乡科级领导干部学习培训班重要课程。坚持高位推动，县委全面依法治县办公室定期向县委常委会、县政府常务会、县人大汇报法治建设情况，县领导多次作出批示、亲自召开会议，推动重大行政决策等工作落地见效。将法治政府建设情况纳入全县年度绩效考评指标中，各部门建立学法机制，持续深化政府及其部门会前学法制度，不断提升国家工作人员法治素养和依法行政能力水平，全年全县各部门各级领导干部学习习近平法治思想80余次。

　　（二）深化政务服务改革情况。优化市场主体准入环境，推行商事登记便利化，推广行政许可e窗通系统的有效运行，实现“一日办、网上办、免费办”，全面推行企业和个体工商户开办“一网通办”，不断优化营商环境。完成全县36个部门1659项政务服务事项办理地址的修改，重点推进部门事项进厅1565项，进厅率达到94.33%；协调部门将1659项事项中的1253项纳入“无差别”综合窗口受理，综窗受理率达到75.53%；梳理“容缺受理”事项清单52项，“共享减材料”事项清单266项，“告知承诺”事项清单30项，并在政府信息公开网站予以公示，为企业和群众办事提供便利。深入学习贯彻《政府信息公开条例》，在县政府门户网站政府信息公开专栏公开信息1896条。实现“双随机、一公开”监管事项全覆盖，全县各部门报送年度抽查计划117个，其中，部门内抽查计划73个，跨部门联合抽查计划16个，跨部门配合计划28个，跨部门计划占比37.61%。

　　（三）健全依法行政体系情况。组织召开了《依法行政推进法治政府建设工作专题询问会》，6名人大代表对6个主要部门负责人进行专题询问，旨在提升各部门依法行政的质量和水平。健全行政规范性文件动态清理机制，定期在全县范围内开展行政规范性文件全面清理工作，对需继续沿用的9件规范性文件予以重新公布，对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、调整对象已消失、工作任务已完成的8件规范性文件宣布失效。进一步规范行政复议应诉工作，全年复议案件办理全过程使用全国行政复议工作平台，录入复议案件23件。

　　（四）推进行政决策体系情况。坚决执行《重大行政决策程序暂行条例》，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等程序。修订、完善了县委县政府《法律顾问工作规则》，聘请由正律师事务所3名律师为县委县政府法律顾问，共参加10次县政府党组会和10次县政府常务会议，参与审查和处理上会文件119件，并对7件重大行政决策事项草案进行了合法性审查。制定《安图乡镇（街道）部门外聘法律顾问实施办法》，全县各乡镇、部门普遍建立内部公职律师与外聘法律顾问相结合的法律专家队伍，充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核中的作用，确保决策内容符合法律法规规定。

　　（五）深化行政执法改革情况。部署开展全县行政执法质量三年行动计划，全方位推进行政执法工作，全面推行行政执法“三项制度”，推行包容审慎监管执法，组织全县行政执法部门梳理制定“四张清单”1042项，梳理当前适用的行政执法事项3343项，梳理现行有效的行政裁量权基准1522项。认真落实执法培训任务，线上组织开展习近平法治思想培训班，线下邀请省林草厅、省农业农村厅、州委党校、县法院专家开展行政执法、依法行政等方面专题培训班2期。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，对全县72件不符合现条件的行政执法证件进行注销清理。认真审核把关，组织全县28个行政执法单位182名执法人员报名申领执法证件。深化乡镇综合行政执法改革，采取试点先行，逐步推开的方式，动态调整公示乡镇综合行政执法事项清单125项，在全县9个乡镇实现“一支队伍管执法”，在吉林省深化综合行政执法改革现场会上荣获“全省综合行政执法改革先进集体”“吉林省综合行政执法创新实践案例”两项荣誉。

　　（六）健全突发事件应对情况。制定印发了《全县冬春安全生产“百日攻坚”专项整治行动方案》《关于进一步做好春节和全国两会期间安全防范工作的通知》《安图县重大事故隐患排查整治行动实施方案》，成立工作专班，将非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、燃气、消防、工贸、旅游、特种设备等行业领域作为重点，兼顾新业态新领域，聚焦可能诱发重特大事故的非法违规行为、设施设备故障等重大风险隐患，加大排查整治力度，明确具体责任部门，精准有效开展重大风险管控和隐患整治，全县各行业部门共排查各类生产经营单位2960户次（包含消防），排查各类隐患2039处，现已全部整改完毕。全年组织各乡镇、各部门开展生产事故、消防火灾等应急演练12场次，举办2期安全生产培训班，对130余名生产经营单位主要负责人和安全管理人员、60余名特种作业人员进行了安全培训。通过丰富宣传教育培训内容，拓展宣传教育方式，在社会上营造了浓厚的安全氛围。

　　（七）完善多元化解纠纷机制情况。安图县人民政府、人民法院、人民检察院联合下发《关于调整安图县府院联动工作委员会组成人员的通知》，对县府院联动工作委员会组成人员、办公室以及行政争议协调化解中心成员进行动态调整。全年召开府院联动联席会议3次、府院联动座谈会20余次，成功化解行政争议案件11件,发出司法建议书8件，向行政机关提出纠错建议9件，司法建议、检察建议回复率达到100%，全年县法院一审案件败诉率为0。坚持和发展“枫桥经验”，充分发挥人民调解作用，全县共有各类调解组织219个，组织开展人民调解员培训12场次，培训653余人次。各级人民调解组织累计开展矛盾纠纷排查1536次、化解矛盾纠纷363件，调解处理矛盾纠纷案件1771件、调解成功1771件，涉及金额1174.56万元。2023年度，1个集体、4名个人荣获“省级优秀人民调解委员会、省级优秀人民调解员”称号。

　　（八）健全行政权力制约和监督体系。严格落实人大代表和政协委员全程列席县政府常务会制度；及时向县人大及其常委会报告法治政府建设情况，提交属于县人大及其常委会讨论决定的重大事项；认真研究办理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议，办复率达到100%；自觉接受纪检监察部门的纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，及时反馈和落实纪检监察部门提出的纪检监察建议和检察院提出的检察建议。贯彻落实《中华人民共和国国旗法》，在重要时间节点对全县各级党政机关、人民团体、企事业单位、村（居）民委员会等场所289处规范升挂和使用国旗情况进行监督检查，保障县域内各企事业单位及个人规范升挂和使用国旗，增强公民的国家观念和国旗意识。加大重点领域执法监督力度，组织开展《安图县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治》《安图县行政执法领域重点问题专项整治》两项工作，成立专项整治督查组，对全县31个单位开展了行政执法领域重点问题专项整治阶段性实地督查工作，从源头上预防和化解执法风险。

　　（九）持续优化法治化营商环境。坚持问题导向，开展“惠企行动”，充分发挥公共法律服务站职能作用，走访个体工商户和小微以上企业12家，解答法律咨询10次，开展涉企矛盾纠纷排查7次，投稿的《打造公平公正法治化营商环境为生态经济强县提供坚强保障》《多措并举推进基层矛盾纠纷源头治理》两篇信息在“吉林法治”刊发，为企业发展营造良好营商环境。全面对标“八五”普法中期验收，牵头落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，联合多部门深入开展《民法典》、防范非法集资、国家安全教育日、《中华人民共和国宪法》等普法宣传教育活动。采取“送法进村”“法治大集”“关爱明天”等形式，开展普法宣传进村屯170余次、进校园20场次，编印《青少年法律知识读本》2400本，参与宣传志愿者30余人，受众5000余人。以“安图发布”“安图新闻”微信公众号、“美丽安图”APP等新媒体平台为媒介，发布《深入了解反有组织犯罪法》《安图：绘就乡村振兴法治底色》等信息310余条，在“司法行政之窗”栏目中增设“律师说法”“人民调解”等专栏，制作播出专题片、微视频30余期。培养乡村“法律明白人”540人,实现全县180个行政村学法用法全覆盖。

　　二、法治政府建设存在的主要问题

　　2023年，安图县法治政府建设工作取得了一定成绩，但与上级要求和人民群众期盼还有一定差距，主要表现在以下方面：

　　一是个别部门运用法治思维、法治方式解决处理问题还不够自觉。各部门工作人员学法、懂法、用法主动性不强，积极性不够，未能将法治意识融入日常工作中，存在敷衍应对现象，与全面依法治县要求还不相适应。

　　二是法治政府建设工作推进不平衡。土地和房屋征收、劳动和社会保障、不动产登记等领域执法行为被提起行政复议、行政诉讼和被纠错的比例较高，基层专业法律人才较少、执法队伍年龄结构老化等问题不同程度存在。

　　三是普法学法实效性有待提高。普法学法活动局限于搞搞讲座、发发宣传资料，形式、内容不够丰富，从普法到学法的实效性有待提高。

　　四是依法行政水平有待提升。个别部门在履行行政职责的过程中并没有充分认识到依法行政的重要性，全年处理各部门为被申请人的行政复议案件23件，其中2件确认违法、2件撤销、2件责令部门履行，占受案总数的26%。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的情况

　　县委、县政府主要负责人以强烈的政治责任感，坚决贯彻落实党中央和省、州委关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，坚持以身作则、以上率下，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，常态化落实“第一议题”制度，多次主持召开县委常委会、县委理论中心组学习会议，及时传达学习习近平总书记关于法治建设重要讲话重要指示精神，督促指导乡镇（街道）和部门“一把手”严格履行法治建设第一责任人职责，真正将“十一个坚持”贯穿于法治建设全过程、全领域。注重抓好法治队伍建设，在法治队伍中深入开展了社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，将领导干部学法用法情况作为重要内容纳入干部执行力考核，严格落实述法评议机制，组织全县各乡镇、街道、部门党政主要负责人开展年度述法活动，不断推动全县机关干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

　　四、2024年推进法治政府建设的计划安排

　　2024年，安图县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，把法治政府建设作为全面依法治县的重点任务和主体工程，为加快建设美好安图贡献法治力量。

　　一是强化法治理念。持续深化习近平法治思想、法治知识学习与实践，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　二是强化统筹推进。全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，推进党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，持续完善具有安图特色的府院府检联动机制。

　　三是开展示范创建。加强党对法治政府建设的组织领导，扎实开展法治政府建设示范创建活动，加强动态管理，加大监督力度，推进法治政府建设各项任务落到实处。

　　四是创优营商环境。以优化营商环境为目标，深化“放管服”改革，持续推进行政检查执法备案智能管理改革、政务公开、政务服务及信用体系建设等业务工作。

　　五是切实依法行政。深化全县各部门依法行政能力提升行动，全面落实行政执法“三项制度”，实现行政执法水平普遍提升，加快打造德才兼备的高素质法治政府建设工作队伍。

　　六是完善治理体系。不断完善边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，提升法治政府建设数字化水平。