安图县人民政府办公室关于印发

　　安图县加强科学放牧管理促进畜牧业健康发展工作方案的通知

安政办明电〔2025〕12号

　　各乡（镇）人民政府、县政府有关部门：

　　经县政府同意，现将《安图县加强科学放牧管理促进畜牧业健康发展工作方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

　　安图县人民政府办公室

　　2025年5月30日

　　安图县加强科学放牧管理促进畜牧业健康发展工作方案

　　为有效保护生态环境，统筹经济社会和畜牧业高质量发展，根据《吉林省封山禁牧管理办法》（吉林省人民政府令第243号）等文件要求，结合我县实际情况，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　坚持 “生态优先、绿色发展，政府主导、部门联动，疏堵结合、科学养殖，强化监督、严格考核” 原则，构建 “两区治理” 模式，以实现畜牧业发展与森林草原保护动态平衡、永续利用为目标。通过科学规划放牧区域、创新管理机制、强化监督考核等举措，全面整治违法放牧行为，推动森林、湿地、草原资源休养生息，促进生态效益与经济效益协同提升。

　　二、主要任务

　　（一）科学划定封山禁牧区域

　　禁牧区域为安图县范围内的湿地、国有林地、国有草地、安图明月松茸省级自然保护区、吉林安图明月湖森林公园、安图县明月镇集中式生活饮用水水源地、安图县长兴水库集中式饮用水水源保护区、《安图县农村集中式饮用水水源保护区划定方案》中的水源保护区、国土绿化封育林地、集体幼龄林地和未成林造林地、退化严重不易放牧的林地、草地以及已种植林下经济作物的区域。

　　（二）合理规划牧业用地

　　将封山禁牧区域外的林地、草地纳入牧业用地管理范畴，科学测算林草地载畜量，按照本地区牲畜存栏量和发展规划，充分释放林草资源利用空间，合理划定放牧用地，做到应放尽放，切实保障养殖户放牧需求。坚持划区适时适量放牧和动态管理的原则，合理确定禁牧、轮牧和休牧时间。集体部分的牧业用地由各乡（镇）人民政府进行登记造册统一管理。

　　（三）全面强化监督管理

　　各乡（镇）成立专班开展政策宣讲，利用多渠道宣传禁牧法规。全面排查非法放牧，建立养殖户档案，开展禁牧百日攻坚行动。县林长制办公室联合多部门巡查，组建督导组，发挥林长体系优势，推广科技监管手段，从严查处违规行为。依照《吉林省封山禁牧管理办法》等法律法规，以日常监管、舆情反映、群众举报等为线索，加强封山禁牧管理，坚决遏制违法放牧问题发生。各乡（镇）人民政府、各国营林场是监管责任主体，要做好封禁区域落界上图和勘界立标工作，在封山禁牧区域的主要出入口、人畜活动频繁区科学合理设置围栏、标牌和界桩，标明封禁区域范围、面积、期限、责任人、举报电话及禁止行为、处罚方式等内容，封禁区域无明显边界或区分标志物的须设置界桩以示界限。集体退化严重不宜放牧的林地区域，在满足或恢复放牧条件后，可向县政府申请调出封山禁牧区域。

　　（四）明确禁牧期限

　　本方案禁牧期限为两年，自2025年5月31日起至2027年5月31日止。

　　三、职责分工

　　县自然资源和林业局负责汇总各国有林场、各乡（镇）划定的封山禁牧区域，并协调相关部门做好林地、草地放牧指导工作。协助封山禁牧区保护与牧业用地执法和管理工作，指导基础设施建设，组织政策宣讲；县国有林总场承担地方国有禁牧区划定、监管、实施勘界立标、宣传设施布设、发挥管护员巡查作用；各乡（镇）人民政府作为封山禁牧区监管的责任主体，切实履行执法监管职责，全面负责本辖区内封山禁牧监督管理工作。依照《吉林省封山禁牧管理办法》等法律法规，以日常监管、舆情反映、群众举报等为线索，加强封山禁牧管理，依托国土数据划定封山禁牧区域，完善基础设施，做好封禁区域落界上图和勘界立标工作。落实林长包联与护林员网格化管理，开展宣传教育，处理群众诉求，核查养殖户信息并建立台账；县财政局负责提供基础设施建设、补助政策等相关资金保障；县畜牧兽医总站（局）引导养殖户调整养殖模式，统筹放牧规划，开展技术培训，联合财政局制定补助政策并发放；州生态环境局安图县分局监督禁牧实施，指导生态修复；县水利局负责饮用水水源保护区禁牧监管；县信访局处理放牧相关信访案件；县公安局负责全力支持配合禁牧执法工作，依法打击阻碍执法人员依法执行公务的行为，对违规放牧损害林木、非法占用林地等构成刑事犯罪的依法追究刑事责任。

　　四、明确违法责任

　　对各类违法违规行为，严格依据《中华人民共和国森林法》《吉林省封山禁牧管理办法》《吉林省草原管理条例》等法律法规进行处罚。禁牧区域放牧将面临罚款等处罚，涉及公职人员从严处理；破坏幼林地、损毁禁牧设施、自然保护区违规等行为均有对应惩处措施；工作人员失职将被追责；违法责任人需承担生态修复义务；超载放牧将收取草原使用管理费。

　　五、工作保障

　　建立健全考核评价体系，将工作成效与林长制考核挂钩，奖惩分明。提前公布禁牧区域，畅通监督渠道，及时处理举报线索。建立跨部门协作机制，定期召开联席会议，强化信息共享与联合执法，协同推进生态保护与畜牧业发展。