倾情履职新时代 务实奉献新征程

为推进长白山生态经济强镇建设而努力奋斗

——在二道白河镇第二十届人民代表大会第三次会议上的报告

党委副书记、镇长  顾百利

（2022年12月）

各位代表：

现在，我代表二道白河镇第二十届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

回顾2022年

我们踔厉奋发、勇毅前行，经济社会发展迈向新征程

过去一年，是我镇发展历史上充满挑战、极不平凡的一年，也是全镇经济社会发展迈向新征程的一年。一年来，全镇上下在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有力监督下，在社会各界的大力支持下，求真务实、开拓进取、真抓实干，努力克服新冠肺炎疫情的不利影响，圆满完成各项目标任务，保持全镇经济社会各项事业稳定健康发展。

过去一年，我们拓展脱贫成果，乡村振兴迈向新台阶。充分发挥数字化办公优势，坚持规划先行、统筹兼顾，完成乡村振兴作战指挥室建设，运用“五化”工作法助推工作落实。稳步推进防范返贫机制，完善动态监测和精准帮扶机制，年内开展月排查4次、集中排查2次。深入开展“巩固拓展脱贫攻坚成果三项工作摸排专项行动”，建立八类重点人群和特殊群体台账，新增监测户1户1人，目前全镇有脱贫人口175户、294人，监测户4户6人。扎实推进2022年省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接后评估自查工作，完成国省考核评估反馈问题整改14项。设置公益性岗位118个，完成小额信贷贷款11户，“雨露计划”补助2人。脱贫户人均收入14882元，同比增长11%。创建乡村振兴“510”示范点5个。奶头山村被纳入第一批次吉林省乡村振兴边境生态类实践教育基地。

过去一年，我们紧抓项目建设，产业发展实现新突破。充分发挥我镇区位优势，着重构建矿泉水、全域旅游两核发展布局。矿泉水方面，2022年，矿泉水园区重点推进在建项目11个，总投资11.3亿元，其中，矿泉水检测中心项目及基础配套设施已完工，正在推进玻璃幕墙、内部装饰等工程。红丰矿泉水小镇66kv输变电工程已竣工。康乃尔矿泉水厂房完成主体结构封顶，计划年底竣工投产。矿泉水园区给水输水管线工程，已完成1000米。此外，天士力矿泉水项目，正在办理前期手续。安图星岛矿泉水项目，正在推进水源地、厂区设计。广州怡宝项目洽谈合作进展顺利。1至9月份，园区6户已投产矿泉水企业实现产量32.34万吨，产值4.8亿元，同比增长9.3%，税金3264万元。全域旅游方面，木易溪谷康养度假景区建设项目，总投资4亿元，累计完成投资1.4亿元，完成主体大楼施工及封顶工程，正在推进内、外墙体砌筑。长白山紫玉森林高端住宅区建设项目，建筑面积3771平方米，已完成17栋别墅结构封顶。长白山光明谷养生养老基地建设项目，总投资1.5亿元，截止目前，累计完成投资1.05亿元。大延古镇、颐园康养酒店、睿卓农产品仓储服务等项目，正在加速办理前期手续。双目峰口岸建设有序推进，已完成前期手续，正在进行林木采伐。截至目前，我镇已超额完成年初重点项目既定目标。

过去一年，我们坚守抗疫一线，疫情防控取得新成效。成立8个工作组，组建志愿服务队9支，动员160余名志愿者、220余名小组长参与疫情防控。充分发挥县域“南大门”屏障作用，设置明长公路登记服务站，累计排查车辆13万余辆、人员32万余人次。全力推动疫苗接种，目前，全镇共接种疫苗3671人，其中60周岁以上老人接种疫苗827人，实现全覆盖。采取有效措施应对周边乡镇及池北区疫情严峻形势，动态调整防控策略，累计开展全员核酸80轮，采样29.58万人次。落实边境防控主责，制定边境疫情防控保障工作作战图，设立“三道防线”，BF二道站、东方红站、双目峰站分别设置检查点，对抵边人员进行管控。严格落实“四方责任”，将景区景点、各林场纳入管理范围，边境累计核酸检测99轮、采集6.5万人次。加快推进矿泉水企业复工复产，召开园区联席会议5次，建立“一企一访”机制，实施“一企一策”，制定《关于园区各企业复工复产的实施方案》，做到责任落实、防控机制等“六个必须”，防护隔离、公共卫生等“八个到位”和接引顺序、车辆管理“三个安排”，“点对点”转运企业员工，伊利、统一等5家矿泉水企业第一时间复工复产。强化与长白山管委会沟通衔接，共同组建池北区北卡口临时党支部，统一防控政策，畅通企业及群众生产生活物资运输渠道。

过去一年，我们稳边固边兴边，边境建设进入新阶段。持续发挥 “安边”中心村党委作用，健全完善工作机制，统筹推进项目建设、疫情防控等重点工作，构建党政军警民“五位一体”治边合力。投资130万元，聘请北京巅峰智业完成奶头山村国际旅游度假区规划，按照三期开发时序，全力推进“民俗文化体验区、红色党政教育区、温泉康养度假区、森林亲子游乐区”4个板块建设。民俗历史文化展馆、红色旅游配套等项目已竣工。投资1.17亿元，实施乡村振兴研学基地、游客服务中心、污水管网等项目。争取包保单位吉林银行资金195万元，实施奶头山民俗项目建设。持续深化村企联建，与吉林铭睿旅游集团签订产业合作协议，推进乡村旅游市场化运作，2022年预计接待游客15万人次，空心化率降低7%。建立军警地为主的治安防控体系，发挥基干民兵、边防军警作用，累计开展巡边护边276次、2113人次，特别是党的二十大期间，与安图边境管理大队联合执勤143次、1758人次，圆满完成边境维护稳定任务。持续推进军警地共建，投入6万元，完成双目峰边检站深水井维修，改善生活用水；投入18万元，对双目峰垃圾场清理回填，新建垃圾转运站，建立常态化转运机制。严格落实边民补贴，发放2021年边民补贴60.3万元。奶头山村被纳入全国特色小镇、安北村列为省级重点边境试点村，边境村建设特色做法及“安边”中心村党委典型经验在全省推广。

过去一年，我们聚焦基层治理，法治建设开创新局面。持续提升基层治理能力，筹备建立基层治理服务中心，优化干部队伍，招聘基层治理专干4名。构建“镇、村、户”三级网格体系，在房屋排查、疫情防控等重点工作中发挥重要作用。积极推行“十户一组”联户监督模式，推选基层监督联络员101名，开展摸排走访2轮。完成基层治理省州县三级联动专项巡视巡察、“三资”领域专题巡察。“平安创建”、安全稳定“大落实、大排查、大整改、大服务”工作深入推进。食品安全监督检查260户次。开展安全生产排查35次，覆盖全镇各矿泉水企业、宾馆及燃气公司，累计排查隐患70余条并督促整改。落实24小时值班制度，持续提升森林防火、防汛抗旱等应急处突能力。召开“三恳谈一评议”工作会议8次。受理信访案件40批次69人次，化解信访矛盾27件。12345热线受理群众诉求48件，办结48件，满意率达100%。严格落实信访维稳包保责任制，完成州庆、党的二十大等重要节日、重大会议信访维稳，荣获“安图县维护稳定先进集体”荣誉称号。农村自建房屋排查4874栋，改造D级危房1户。厕所改造摸底调查334户，维修15户。拆除非法卫星4个。认真贯彻“两山”理论，落实好“林长制”、“河长制”、“路长制”、“田长制”，为乡村振兴添翼助力。

过去一年，我们注重民生保障，为民服务展现新作为。2022年实施基础设施项目5个，完成投资2363万元。继续实施“村收集、镇转运”农村垃圾常态化管理模式，实现“日产日清”，全年累计清理农村生活垃圾6000立方，边沟3.3万延长米，群众生活环境明显提升。扎实推进“河湖清四乱”行动，累计清理河道 12.1千米、垃圾17立方。持续巩固安北村“千村示范”创建成果，加快推进人居环境提升人畜分离项目，完成奶头山村、头道村“千村示范”创建。发挥镇妇联作用，创建“干净人家”260户。全面禁止秸秆焚烧，秸秆离田1557吨，离田率实现100%。开办科技培训班2场、70人次，指导测土施肥面积200公顷。累计开展文化活动32场，参与人员达2300余人次。扎实做好低保救助，完成低保动态核查，新增低保户5户12人、五保户1户1人、残疾人补贴9人、高龄老人4人。2021年度医疗保险、养老保险征缴率达100%。农村转移就业劳动力系统录入1491人，劳动纠纷调解5起。年检农用拖拉机39台，办理购买农机补贴12台。

过去一年，我们狠抓自身建设，工作作风呈现新面貌。聚焦疫情防控、基本民生保障、营商环境、册外地等重点领域，开展专项监督检查26次，推动问题整改10个。签订《“一岗双责”责任书》43份，建立并完善领导干部廉政档案13份，镇、村干部上报个人事项101份，班子成员及18个部门梳理廉政风险点89项。重点岗位提醒谈话20人，下发通报2期。机关作风监督检查6次，提醒谈话4人。持续深化机关作风建设，积极推进公务员平时考核，建立“周纪实、月点评、季评鉴”的三级考评体系，将全镇59名行政编、事业编等人员纳入总体考评，“分赛道”考核，考核结果与评先选优、年末绩效挂钩，机关工作效能和服务水平显著提升。

此外，群团、工会、档案、统计等工作都得到稳步推进。

各位代表、同志们，回顾过去一年，全镇发展极不平凡，成就振奋人心。这些成绩的取得是县委、县政府和镇党委科学决策、正确领导的结果；是镇人大有效监督、鼎力支持的结果；是广大干部群众、社会各界敢闯敢拼、苦干实干的结果。在此，我代表二道白河镇第二十届人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持二道白河镇经济发展的社会各界朋友，向各帮扶单位、驻村干部，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全镇经济社会发展还存在不少困难和问题，主要体现在以下几个方面：一是边境村“三化”问题仍然存在，面对乡村振兴复杂繁重任务仍显不足，需要通过“引、留、育、派”等多种方式加以解决。二是矿泉水产业产品线较为单一，竞争力不足，需在丰富产品线和延长产业链条上做文章。三是全域旅游存在发展创新不足，没做出“响”而“精”旅游品牌的问题，需重点处理好接续发展和创新发展的关系。四是乡村产业仍需进一步壮大，矿泉水和旅游业龙头牵引品牌已经逐步形成，但“八村八景”支撑力仍显不足，需要通过两核引领、八点支撑的“2+8”产业发展模式予以提质提升。镇第二十届政府将认真研究谋划，采取行之有效的措施切实加以解决。

展望未来

我们赓续前行，奋楫争先，全力打造世界旅游名镇

二道白河镇区位优势十分明显，位于双目峰国家级旅游试验区、延边长白山文化旅游新区的核心区域，又具有“双高速、双高铁、双机场”优势，我们必将牢牢抓住这一历史机遇，继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕县委、县政府“两翼齐飞、五城共建”发展布局，依托区位优势、资源优势、生态优势、文化优势，扎实做好“南翼”发展的主战场，加快融入环长白山大旅游经济圈、打牢承接长白山“千万级”游客基础，打造北京、天津、沈阳等发达城市的“后花园”。筑牢“五城”建设的主阵地，争做矿泉城建设的“顶梁柱”；旅游城建设的“排头兵”；特产城建设的“推广者”；康养成建设的“聚集地”；开放城建设的“桥头堡”，加快把二道白河镇打造为世界旅游名镇。

全镇未来一年工作的总要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实中央、省州县及镇党委决策部署，牢牢把握稳中求进的总基调和高质量发展要求，主动融入县委、县政府“两翼齐飞、五城共建”发展布局，牢固树立“加快推进长白山生态经济强县建设，全力打造世界旅游名镇”发展目标，统筹谋划科学推进乡村振兴战略，使经济社会发展取得扎实成效。

围绕上述目标，未来一年的主要任务是：

（一）大力推动乡村振兴发展战略。持续深化乡村振兴作战指挥体系，进一步细化责任分工，完善工作制度，充分运用“五化”工作法，科学推进乡村振兴工作。严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”、收支情况、群众认可度等关键环节，防范化解返贫风险和动态监测机制，聚焦八类重点人群和特殊群体，因户因人施策，确保不致贫、不返贫。持续推进就业帮扶政策，开发公益性岗位，激发脱贫户致富内生动力。全力以赴做好“后评估”迎检，确保脱贫成果经得起检验。深入开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估问题整改“回头看”，确保问题整改高质量完成。提质农业产业，注重培养和扶持农户，加快现代化农业发展，依托优质农产品的知名度和美誉度，推进一二三产业融合发展。持续巩固乡村振兴“510”专项行动创建成果，2023年完成长白村“千村示范”创建，加快推进国家乡村振兴示范镇、示范村建设。

（二）不断强化特色产业集聚发展。主动融入“两翼齐飞、五城共建”发展布局，着力打造以矿泉水、全域旅游为两核引领，“八村八景”特色产业体系为支撑的“2+8”产业发展模式。矿泉水产业方面，推进矿泉水产业园基础设施建设（一期）、长白山阳光精酿啤酒、红丰矿泉水小镇入口礼仪公园、长白山天然矿泉水大数据平台等项目建设。全力推进天士力、安图星岛矿泉水项目建设，加快前期手续办理。积极推进华润怡宝矿泉水项目进展，力争项目尽快落地。全域旅游方面，着力打好“长白山、边境、红色、民俗、冰雪、生态、水资源”七张牌，专班化推进双目峰国家级旅游试验区、延边长白山文化旅游新区、奶头山国际旅游度假区、木易溪谷康养度假景区、大延古镇、颐园康养酒店、睿卓农产品仓储服务等项目建设，提质“八村八景”产业体系。

（三）持续铸牢疫情防控坚固防线。坚持“外防输入、内防反弹”总要求，严格落实“四方责任”和“四早”要求，坚决执行第九版防控方案、二十条优化措施和“疫情防控新十条”，更加科学精准防控，守住来之不易的疫情防控成果。密切关注国内外疫情形势，适时调整防控策略，进一步优化核酸检测，优化调整隔离方式，保障群众基本购药需求，加快推进老年人新冠病毒疫苗加强针接种，加强重点人群健康情况摸底及分类管理，保障社会正常运转和基本医疗服务。全力做好矿泉水园区、重点项目服务，及时疏通“堵点”，保障经济平稳运行。加强与长白山管委会沟通协调，构建长白山区域“一体化”管控格局。我们将严格落实疫情防控各项工作举措，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

（四）扎实推进边境村高质量建设。严格落实省委“四以四为”要求，持续深化边境村“1+6”工作举措，按照“1心1带2翼4片区”空间布局，加快推进乡村振兴研学基地、游客服务中心、污水管网、自来水管网项目，确保2023年竣工。加速旅游文化园区、东方文旅、红色研学等项目前期手续办理，力争2023年落地实施。持续推进“安边”中心村党委建设，常态化开展支部联建、村企共建活动，形成发展合力。高质量完成全省重点边境村春季观摩点评。进一步深化与吉林铭睿旅游集团合作，推动乡村旅游市场化运作，探索利益联结机制，构建“党支部+合作社+村集体+企业+农户”的发展模式。严格落实边民补贴政策，积极争取扩大补贴范围、提升补贴标准。持续推进军警地共建，常态化开展巡边护边，严厉打击非法越境，维护边境平安稳定。

（五）不断加强基层治理现代化水平。贯彻落实中央、省州县加强基层治理体系和治理能力现代化建设具体措施，切实提升党建引领“平战结合”基层治理效能。加大基层治理人才队伍建设，确保基层治理专干实现全覆盖。完成基层治理专项巡视巡察、“三资”领域专题巡察问题整改。常态化开展扫黑除恶专项斗争成果，加大“八五”普法力度，坚决打击非法集资等违法违规金融活动。深化拓展“一线工作法”，落实“三恳谈一评议”群众工作机制，切实解决好群众诉求问题。加大信访工作力度，打造更高水平的“阳光信访、责任信访、法治信访”。持续优化网格化管理体系，完善“四个平台”建设，积极推进警网融合，统筹推进资源力量下沉网格，构建党委、政府统一指挥的协调体系。积极推进综合行政执法改革，提升基层执法能力。严格落实“林长制”、“路长制”、“田长制”、“河长制”，统筹抓好应急管理、安全生产、森林防火、防汛抗旱等工作，不断提升防灾减灾能力。落实总体国家安全观，强化宗教管理，严防境外宗教渗透。巩固和发展新时代最广泛的爱国统一战线，深入开展民族团结创建、“六共七进在一起”等活动，铸牢中华民族共同体意识。

（六）精进不休改善提升民生福祉。全力推进基础设施建设提档升级，深入开展农村人居环境整治提升，着重做好春秋关键节点环境治理。深入推进“厕所革命”，完成农村卫生厕所摸排问题整改。持续强化秸秆“饲料化”利用，采购打捆设备，完成秸秆离田任务，实现全域禁烧。持续深化科技下乡、文化下乡，谋划开展美食节、冰雪节等特色活动，全方位开展群众喜闻乐见的文化体育活动，促进文化事业繁荣发展。全面推进社会救助事业发展，综合运用兜底保障政策，实现社会救助领域“无盲区、全覆盖、高效率”。进一步扩大农村劳动力转移就业渠道，积极推进返乡创业。持续深化农业污染源防治，加强土壤环境综合治理，推动农业农村绿色发展。

（七）全面提升政府行政能力水平。毫不动摇坚持党的领导，始终把政治建设摆在首要位置，落实全面从严治党主体责任制，铸造绝对忠诚的政治品格。严格落实“村级权利监管工程”、“三重一大”、“六步工作法”等规章制度，保障群众知情权、参与权。强化对重点领域和关键岗位的督查检查，坚决查处危害群众利益的不正之风和腐败行为。进一步强化机关作风建设，持续实施村级“每周一工作例会”、“五化”工作法和“月调度”机制，确保工作高效落实。深入推进营商环境建设，积极推进政务公开，实现重点项目、重点企业“专班化服务、包保制负责、调度制推动”。全面深化“放管服”和“只跑一次”改革，做好权责下放后续承接。从严从实推进公务员平时考核，推动机关作风再上新台阶。

各位代表，潮头登高再击浆，无边盛景在前头。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，切实用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，踔厉奋发，勇毅前行，以更加强烈的使命担当、更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，紧紧团结和依靠全镇人民，坚定不移推进全镇经济社会事业高质量发展，为开启二道白河镇发展新篇章努力奋斗！