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欢 迎 您 来 到 安 图 政 协
主席致辞
 
 
政协主席 马革新
 
 
 
  中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。安图县政协是中国人民政治协商会议的地方委员会。   
  安图县政协成立以来,前后已有十届。近 年来,在中共安图县委的领导下,安图县政协高举爱国主义和社会主义旗帜,广泛团结和组织县各民主党派、工商联、有关人民团体和各族各界代表人士,围绕县委、县政府的中心工作充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能作用,促进了安图县各项事业的发展。特别是近几年来,县政协以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,解放思想,与时俱进,坚持团结、民主两大主题,积极主动、认真扎实地履行政协主要职能,为推进社会主义民主政治建设和社会主义精神文明建设,促进安图的改革、发展和稳定,促进祖国和平统一,作出了应有的贡献。   
  随着改革开放的深入和社会的发展,人民政协发挥作用的天地更加广阔。我们要深入贯彻落实党的十六大精神,以“三个代表”重要思想统领政协工作,充分发挥县政协优势,紧紧围绕为加快生态经济强县建设和早日实现小康社会,进一步做好集民智、聚民心的工作;围绕维护人民群众根本利益,为人民办实事,办好事,维护社会政治稳定,进一步做好察民情、解民忧的工作;围绕切实履行好政协的主要职能,坚持与时俱进,进一步做好求创新、求突破的工作,以崭新的姿态和风貌,不断开创政协工作新局面。
 
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  政协安图县委员会是中国人民政治协商会议的地方组织,成立于1961年4月。它的前身是安图县各界人士学习委员会。1959年6月成立的安图县各界人士学习委员会,是代行人民政协地方委员会职能的人民民主统一战线组织。在中共安图县委的直接领导下,围绕全县政治与经济生活等重大问题进行民主协商,组织和推动全县各界人士学习和履行,自觉地参加社会主义建设,做了大量卓有成效的工作。1961年4月,县政协一届委员会成立之后,至1966年“文化大革命”开始的5年间,正值我国全面开展社会主义建设时期。这一阶段,由于“左”的错误不断发生,统一战线和人民政协工作不断受到阻碍。尽管如此,县政协在广泛联系各界人士、对全县大政方针进行政治协商和民主监督、组织和推动各界人士参加社会主义建设、调整统一战线内部关系、加强合作共事等方面,仍然做了大量富有成效的工作。1966年5月,“文化大革命”的发生,人民政协经历了灾难深重的十年浩劫。政协委员和各界人士受到残酷迫害,统一战线遭到破坏,县政协工作陷入瘫痪。直到1976年10月粉碎“四人帮”以后,县政协工作才得以逐步恢复。1978年12月中共十一届三中全会召开,标志着我国进入了以实现社会主义现代化建设为中心的新的历史时期,同时,随着中国共产党在指导思想上的拨乱反正和工作重点的战略转移,人民政协进入了一个新的历史发展阶段。这一阶段,县政协在中共安图县委的领导下,认真贯彻执行新时期统一战线的方针政策,高举爱国主义和社会主义两面旗帜,积极组织和推动政协委员和各界人士为改革开放和社会主义两个文明建设服务,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,各项活动全面展开,呈现了生机勃勃、兴旺发达的新局面。政协的活动越来越受到社会各界的重视和欢迎。
 
 
 
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  1961年4月24日至29日,政协安图县第一届委员会第一次全体会议在安图县明月镇召开,由12个界别、35名委员组成。本届委员会共召开两次全体会议。全龙燮兼任主席,李明汉、王作臣、崔凤官、车范辉兼任副主席,崔凤官兼任秘书长、杨千任副秘书长。   
  1963年9月24日至30日,政协安图县第二届委员会第一次全体会议在安图县明月镇召开,由13个界别、43名委员组成。本届委员会共召开两次全体会议。全龙燮兼任主席,吴国林、王作臣、赵昌善、车范辉兼任副主席,赵昌善兼任秘书长,杨千、李道求任副秘书长。
  1965年10月26日至11月1日,政协安图县第三届委员会第一次全体会议在安图县明月镇召开,本届委员会只召开一次全体会议。委员会由12个界别、41名委员组成。马瑞亭兼任主席,龙永福、王作臣、金秉渊、车范辉兼任副主席,金秉渊兼任秘书长,杨千、李道求任副秘书长。
  1966年5月,“文化大革命”发生,政协委员和各界人士受到残酷迫害,统一战线遭到彻底破坏,县政协工作陷入瘫痪。直至1976年10月粉碎“四人帮”以后,县政协工作才得以逐步恢复。   
  1980年11月4日至10日,政协安图县第四届委员会第一次会议在松江镇召开,本届委员会共召开两次全体会议,委员会由15个界别、55名委员组成,开始设专职副主席。赵昌善兼任主席,崔相国(驻会)、朴淳虎、谷志芳、杨千兼任副主席,朴淳虎兼任秘书长,李道求、郎铭广兼任副秘书长。
   1984年2月18日至22日,政协安图县第五届委员会第一次会议在明月镇召开,本届委员会共召开三次全体会议,委员界别增至14个,委员人数增加至103人。在委员中,增加了知识分子的代表、农林界、政法界、台属归侨的代表,代表范围比较广泛。五届委员会开展设专职主席、副主席,取消秘书长、副秘书长。赵昌善任主席,崔相国、宋福贵、袁德润、景树祥(兼)、谷志芳(兼)、文星男(兼)、刘丽洁(兼)任副主席,届内增选郭铁、刘伟为副主席(驻会)。   
   1987年2月15日至18日,政协安图县第六届委员会第一次会议在明月镇举行,本届委员会共召开三次全体会议,委员界别增至18个,委员人数增至155人,代表范围更加广泛。崔相国任主席,景树祥、吴依佩、郭铁、金亨连、刘伟、袁德润、刘丽洁(兼)、郎铭广(兼)任副主席。   
  1990年2月12日至15日,政协安图县第七届委员会第一次会议在明月镇举行,本届委员会共召开三次全体会议,委员会由17个界别,154名委员组成。金永吉吉任主席,刘伟、郭铁、郎铭广、刘丽洁(兼)任副主席。
  1992年11月30日至12月2日,政协安图县第八届委员会第一次会议在明月镇召开。根据政协《章程》有关规定,从第八届委员会开始,每届任期5年,本届共召开五次全体会议,委员会由15个界别、176名委员组成。在委员
中,增加了民营经济的代表、县机关及离退休老干部的代表,体现了大团结、大联合。金永吉吉任主席,郭铁、郎铭广、刘丽洁(兼)任副主席,届内增选伊斌、王宝山(兼)、朴允哲(兼)副主席。   
  1997年12月3日至5日,政协安图县第九届委员会第一次会议在明月镇召开。本届委员会共召开五次全体会议,委员会由17个界别、164名委员组成。董延青任主席,金万春、伊斌、朴允哲(兼)任副主席。   
  2002年11月20日至22日,政协安图县第十届委员会第一次会议在明月镇召开。本届委员会共召开五次全体会议,委员会由17界别、167名委员组成。艾忠厚任主席,金万春、朴允哲(兼)、李艳春(兼)任副主席,为加强机关纵向、横向联系,特设秘书长,魏庆昌兼任秘书长。
 
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第一届委员会 第二届委员会
秘书室(1961.4—1963.9) 秘书室(1963.9—1965.11)
   
第三届委员会  
秘书室(1965.11—“文革”开始)  
   
第四届委员会  
秘书处(1980.11—1980.6) 行政办公室 (1982.4—1984.2)
文史委办公室(1983.12—1984.2) 学习工作组办公室(1983.12—1984.2)
   
第五届委员会  
行政办公室 (1984.2—1987.2) 文史委办公室(1984.2—1987.2)
学习工作组办公室(1984.2—1987.2)  
   
第六届委员会  
行政办公室 (1987.2—1990.2) 文史委办公室(1987.2—1990.2)
经科委办公室(1987.3—1990.2) 提案、祖统办公室(1987.3—1990.2)
(学习工作组办公室职能划归办公室)  
   
第七届委员会  
行政办公室 (1990.2—1992.11) 文史委办公室(1990.2—1992.11)
文法委办公室(1990.2—1992.11) 提案、祖统办公室(1990.2—1992.11)
   
第八届委员会  
行政办公室 (1992.11—1997.12) 文史委办公室(1992.11—1997.12)
经科委办公室(1992.11—1997.12) 文法委办公室(1992.11—1997.12)
提案委办公室(1992.11—1997.12) (祖统办公室职能划归办公室,下同)
   
第九届委员会  
行政办公室 (1997.12—2002.11) 经科委办公室(1997.12—2002.11)
文法委办公室(1997.12—2002.11) 提案委办公室(1997.12—2002.11)
文史委办公室(2001.6—2002.11) 港澳台侨联络委(2001.6—2002.11)
(文史委办公室职能先后划归文法委办公室、行政办公室,2001年6月,文史委、祖国统一办公室挂牌独立办公,随后,祖统办公室更名为港澳台侨联络委员会)
   
第十届委员会  
行政办公室 (2002.12—今) 经科委办公室(2002.12—今)
文法委办公室(2002.12—今) 提案委办公室(2002.12—今)
港澳台侨联络委办公室(2002.12—今) 文史委办公室(2002.12—今)
 
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秘书长职能 行政办职能
提案委员会职能 经济科技委员会职能
文教法制委员会职能 政协文史委员会职能
港澳台侨联络委员会职能  
 
 
秘书长职能

  1、协助主席、副主席组织实施常务委员会、主席会议的决议;
  2、负责全体会议、常委会议、主席会议和其他以政协委员会名义主持召开的会议准备工作。向主席提出召开上述会议的日期、议程和议题的建议,并受主席委托向主席会议作所提建议的说明。负责组织起草有关会议的文件;
  3、主持机关工作,决定机关重要事项和重要活动安排;
  4、协调、平衡、处理机关各专委会之间的工作关系;
  5、加强同各兄弟市县政协之间的横向联系;
  6、完成主席、副主席交办的其他工作事项。


行政办职能

  政协办公室是在政协常委会议和主席会议领导下的一个综合性职能机构。它的基本职能是:为政协委员服务、为政协机关服务、为政协领导服务,以保证政协组织发挥协商和监督的基本职能作用。其具体职责是:
  ⑴负责常委会工作的综合工作。按常委会的安排及工作部署,负责起草政协的工作计划、工作报告和工作总结,以及其他材料的综合工作;
  ⑵抓好常委会的工作协调。根据县委、县政府每个时期的工作要求、县政协的工作计划,认真协调处理好各专委会及各方面之间的关系;
  ⑶依照县政协的工作安排,积极主动抓好全委会、常委会、主席会议的筹备、组织、服务工作;
  ⑷按照政协常委会和主席会议的决定,安排好各种会议,并为会议搞好各项服务工作;
  ⑸做好督促检查工作,围绕县政协常委会所做出的各项决议或决定,及时督促检查政协各委员会贯彻落实情况;
  ⑹负责反映社情民意工作;
  ⑺做好文秘工作。负责县政协的公文批办、印信管理;起草或审核政协向上级领导机关上报的请示、报告文件,以及各工作委员会草拟的各种文件;搞好机关文件收发管理,搜集整理机关档案,管理好各种有关资料,抓好信息工作;
  ⑻做好机关的各项保密工作,保守党和国家的机密;
  ⑼做好离休干部和退休干部的管理服务工作;
  ⑽做好行政后勤工作。负责政协机关设施的管理、维修、调配;负责机关后勤、生活福利和接待工作;
  ⑾承办领导交办的其它事宜。


提案委员会职能

  一、研究提出本届委员会议的提案工作方案和年度工作计划。
  二、利用各种机会并通过媒体,向委员特别是新委员讲解撰写提案的基本知识,动员和组织委员围绕党的中心工作、群众关心的热点难点问题,反映社情民意,撰写更多的有情况、有分析、有建议的高质量提案。
  三、依照规定的程序,组织、征集提案。
  四、对提案进行审查、立案,确定承办单位,提出办理意见,交有关单位落实。
  五、编印提案目录,发给各位委员。
  六、采取公开答复会、座谈会、协商会、专题调研等形式,督促检查提案办理工作,对提案办理不够认真,及时商请,督促承办单位重新办理;当年不能解决的问题,要继续督办,促进落实。
  七、加强与县委、县人大、县政府、县政协办公室和各承办提案的联系与配合;加强与政协委员、有关人民团体、县政协其他专门委员会的团结与协作,共同促进提案的落实。
  八、做好委员提案内容和提案工作的宣传报道工作。
  九、提出优秀提案和先进承办单位推荐名单,报请主席会议研究决定,在全体会议期间予以表彰。
  十、加强与各县(市)政协的联系,相互沟通情况,交流经验。
  十一、负责向全体会议、常委会议、主席会议报告提案工作。


经济科技委员会职能

  一、组织经济科技界委员学习贯彻党的各项方针政策,学习市场经济理论和科技知识,通报各种信息,为委员参政议政创造条件。
  二、围绕安图经济和科技领域中的重大问题,组织经济、科技界委员开展专题调研,向县委、县政府以及相关部门提出意见和建议。
  三、围绕安图经济和科技领域的焦点、难点问题以及人民群众普遍关注的热点问题,组织经济科技界委员开展视察活动,向县委、县政府及其相关部门及时反映情况,提出意见和建议。
  四、引导并帮助经济科技界委员广泛接触社会,体察民情、反映社情民意,撰写提案。
  五、广泛联系经济科技界委员,通过走访、座谈等方式,听取并反映委员对我县经济和科技发展的意见和建议。
  六、开展丰富多彩的委员活动,加深与委员之间的感情,增进友谊,调动委员参加政协各项活动的积极性和参政议政的主动性。
  七、经常了解委员在工作以及经营中的情况,力所能及地帮助委员解决一些困难和问题。
  八、与党委和政府及其相关部门保持经常性联系,互通情况,沟通信息,以便于广泛开展专题协商和民主监督。
  九、与委员所在单位保持经常性的联系,共同帮助委员做好本职工作,积极参加政协各项活动,提高参政议政水平和能力。
  十、与州政协经科委、各县市政协经科委保持经常性的联系,做到对上接受指导,对下听取意见,通报情况,交流经验,共同提高。
  十一、加强经科委办公室建设,建立各个工作岗位的责任制,并进行必要的督促和检查。
  十二、搞好经科委办公室的文书、档案管理以及其他物品的管理。
  十三、完成好政协党组、常委会议和领导交办的各项工作任务。
  十四、完成好各项接待任务和其他工作任务。


文教法制委员会职能

  一、学习、宣传、贯彻党的基本路线和国家有关方针、政策,了解我县文化、教育、卫生、体育以及法制建设、民族宗教、新闻出版、工会、青年、妇女工作方面的情况,为委员知情出力,参政议政创造条件。
  二、联系和团结本委员会界别委员及其所联系的各族各界人士,调动他们为现代化建设服务的积极性,并就本委员会职责范围内的工作,采取调研、视察、评议、提案、协商讨论、报告会、座谈会、反映社情民意等方式,充分发扬社会主义民主,反映委员和各界人士的意见、建议和要求。
  三、认真完成常委会议、主席会议交办的各项工作任务,以及党委、政府有关部门要求协商讨论的事项。开展地方性法规条例的立法协商。
  四、引导并帮助文教法制界委员广泛接触社会,体察民情,反映社情民意。
  五、加强同县委、县人大、县政府有关部门、各人民团体和州(县、市)政协的工作联系,搞好沟通情况、协调配合,对口协商工作。
  六、适时举办纪念会、报告会和各种联谊活动,加强同委员的联系,活跃政协工作。


政协文史委员会职能

  一、面向社会征集关于近现代重大历史事件、人物等的回忆文稿。在继续征集建国前史料的基础上,征集重点将逐渐向建国后转移。
  二、加强同委员和各族各界人士的联系,广交朋友,增进共识,不断扩大文史撰稿人队伍。
  三、坚持“三亲”为主和实事求是的原则,广征博采,严选精编,力求不断提高刊物质量,为开展爱国主义,社会主义教育提供史料。
  四、加强史料建档立卷工作,对安图二十世纪以来的有关历史事件,人物等方面一些有争议的问题进行探讨和论证,去伪存真,弥补文献记载的疏漏,不断提高文史资料工作水平。
  五、加强同州政协和各县(市)政协的工作交流,充分发挥文史工作的社会效益,为扩大爱国统一战线,促进我县两个文明建设服务。
  六、严格把好文史资料的政治关、史实关和文字关,向社会提供健康有益的精神产品。
  七、加强有关部门和单位的联系,搞好协作,达到互相交流、互相支持的目的,做好史料的研究工作。
  八、引导并帮助文史界委员广泛接触社会,体察民情,反映社情民意。
  九、负责向常委会议、主席会议汇报文史工作。
  十、负责做好文史委每年度的工作计划和年终总结。


港澳台侨联络委员会职能

  一、学习、贯彻党和国家有关“一国两制”、和平统一祖国的方针政策,加强同港澳台侨界委员和各族各界爱国人士的联系,促进祖国统一大业的实现。
  二、贯彻执行《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》,确保归侨侨眷合法权益。
  三、根据常委会议、主席会议精神,结合委员会工作实际,制定工作计划、方案和实施意见,年末向常委会议或主席会议报告工作。
  四、开展港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及有“三胞”关系委员的联谊活动,广交朋友。
  五、促进港、澳台及海外友好人士同安图在经济、文化方面的交流,为发展安图经济献计出力。
  六、加强安图台港澳侨经贸合作发展促进会工作,为招商引资工作牵线搭桥。
  七、加强与县直有关部门的联系,沟通情况,互相配合,协调工作。
  八、加强同“三胞”界委员的联系,积极反映他们对友好合作与交往、促进祖国和平统一方面的意见和建议。
  九、引导并帮助港澳台侨界委员广泛接触社会,体察民情,反映社情民意。
  十、每年召开一次港澳台侨联络委员会会议,讨论研究部署总结工作。
  十一、完成常委会议、主席会议交办的其他任务。

 
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中国人民政治协商会议章程
 

  1982年12月11日中国人民政治协商会议第五届全国委员会第五次会议通过根据1994年3月19日中国人民政治协商会议第八届全国委员会第二次会议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》、2000年3月11日中国人民政治协商会议第九届全国委员会第三次会议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》和2004年3月12日中国人民政治协商会议第十届全国委员会第二次会议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》修订)

                  总 纲

  中国人民在长期的革命和建设进程中,结成了由中国共产党领导的,有各民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的,由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的,包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线。
  中华人民共和国宪法规定:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。
  中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。团结和民主是中国人民政治协商会议的两大主题。一九四九年九月,中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权,代表全国人民的意志,宣告中华人民共和国的成立,发挥了重要的历史作用。一九五四年第一届全国人民代表大会召开后,中国人民政治协商会议继续在国家的政治生活和社会生活以及对外友好活动中进行了许多工作,作出了重要的贡献。一九七八年十二月中国共产党十一届三中全会以来,在拨乱反正、巩固和发展安定团结的政治局面,实现国家工作中心向经济建设转移,推进改革开放和社会主义现代化建设,争取实现包括台湾在内的祖国统一,反对霸权主义、维护世界和平的斗争中,中国人民政治协商会议进一步发挥了重要作用。
  中华人民共和国成立以后,我国各族人民在中国共产党的领导下,消灭了剥削制度,建立了社会主义制度。我国社会阶级状况发生了根本的变化。工农联盟更加巩固。知识分子同工人、农民一样是社会主义事业的依靠力量。在人民革命和建设事业中同中国共产党一道前进、一道经受考验并作出重要贡献的各民主党派,已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟,日益发挥其重要作用。全国各民族已经形成平等、团结、互助的社会主义民族关系。宗教界的爱国人士积极参加祖国的社会主义建设。香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞热爱祖国,拥护祖国统一,支援祖国建设事业。在新的历史时期,我国的爱国统一战线具有更强大的生命力,仍然是中国人民团结战斗、建设祖国和统一祖国的一个重要“法宝”,它将更加巩固,更加发展。
  我国将长期处于社会主义初级阶段,面临的主要矛盾是人民日益增长的物质、文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。由于国内的因素和国际的影响,我国人民同国内外的敌对势力和敌对分子的斗争还将是长期的,阶级斗争还将在一定范围内长期存在,但已经不是我国社会的主要矛盾。我国各族人民的根本任务是,沿着中国特色社会主义道路,坚持社会主义初级阶段的基本路线,集中力量进行社会主义现代化建设,自力更生、艰苦奋斗,逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。中国人民政治协商会议要在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下,在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上,尽一切努力,进一步巩固和发展爱国统一战线,调动一切积极因素,团结一切可能团结的人,同心同德,群策群力,以经济建设为中心,维护和发展安定团结的政治局面,不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,为实现我国各族人民的根本任务而奋斗。
  中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。中国人民政治协商会议根据中国共产党同各民主党派和无党派人士“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,促进参加中国人民政治协商会议的各党派、无党派人士的团结合作,充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。
  中国人民政治协商会议的一切活动以中华人民共和国宪法为根本的准则。
  中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会,依法维护其参加单位和个人按照本章程履行职责的权利。

               第一章 工作总则

  第一条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会,按照中国人民政治协商会议章程进行工作。
  第二条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。
  政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体的提议,举行有各党派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的会议,进行协商,亦可建议上列单位将有关重要问题提交协商。
  民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。
  参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向中国共产党和国家机关提出意见和建议。
  第三条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会贯彻依法治国方略,宣传和执行国家的宪法、法律、法规和各项方针、政策,推动社会力量积极参加社会主义物质文明、政治文明和精神文明的建设事业。
  第四条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。巩固和发展公有制经济,鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。促进社会生产力的解放和发展。
  第五条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会密切联系各方面人士,反映他们及其所联系的群众的意见和要求,对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评,协助国家机关进行机构改革和体制改革,改进工作,提高工作效率,克服官僚主义,加强廉政建设。
  第六条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会调整和处理统一战线各方面的关系和中国人民政治协商会议内部合作的重要事项。
  第七条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会通过各种形式,积极传播先进文化,弘扬和培育民族精神,开展爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德以及革命的理想、道德和纪律的宣传教育工作。
  第八条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会坚持发展科学、繁荣文化的“百花齐放、百家争鸣”的方针,密切联系国家机关和其他有关组织,在政治、法律、经济、教育、科学技术、文化艺术、医药卫生、体育等方面开展调查研究等活动,广开言路,广开才路,充分发挥委员的专长和作用。
  中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会推动和协助社会力量兴办各种有利于社会主义建设的事业。
  第九条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会组织委员视察、参观和调查,了解情况,就各项事业和群众生活的重要问题进行研究,通过建议案、提案和其他形式向国家机关和其他有关组织提出建议和批评。
  第十条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会组织和推动委员在自愿的基础上学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习时事政治,学习和交流业务和科学技术知识,增强为祖国服务的才能。
  第十一条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和参与贯彻执行国家关于统一祖国的方针政策,积极开展同台湾同胞和各界人士的联系,促进祖国统一大业的实现。
加强同香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞的联系和团结,鼓励他们为保持港澳地区的繁荣和稳定,为建设祖国和统一祖国作出贡献。
  第十二条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的人才强国战略和知识分子政策,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,以利于充分发挥各类人才和知识分子在社会主义现代化建设中的作用。
  第十三条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的民族政策,反映少数民族的意见和要求,为发展少数民族地区的经济、文化,维护少数民族的合法权利和利益,坚持和完善民族区域自治制度,巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系,促进各民族共同繁荣进步,增进各族人民的大团结和维护祖国的统一贡献力量。
  第十四条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的宗教信仰自由政策,支持政府依法管理宗教事务,坚持独立自主自办的原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应,团结宗教界爱国人士和宗教信仰者为祖国的建设和统一贡献力量。
  第十五条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的侨务政策,加强同归侨、侨眷和海外侨胞的联系和团结,鼓励他们为祖国的建设事业和统一祖国的大业作出贡献。
  第十六条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的外交政策,根据具体情况,积极主动地开展人民外交活动,加强同各国人民的友好往来和合作。
  第十七条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会根据统一战线组织的特点进行关于中国近代史、现代史资料的征集、研究和出版工作。
  第十八条 中国人民政治协商会议全国委员会加强同地方委员会的联系,沟通情况,交流经验,研究地方委员会带共同性的问题。

               第二章 组织总则

  第十九条 中国人民政治协商会议设全国委员会和地方委员会。
  中国人民政治协商会议全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会对下级地方委员会的关系是指导关系。
  第二十条 中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表,香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成,设若干界别。
  中国人民政治协商会议地方委员会的组成,根据当地情况,参照全国委员会的组成决定。
  第二十一条 凡赞成本章程的党派和团体,经中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会协商同意,得参加中国人民政治协商会议全国委员会。个人经中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会协商邀请,亦得参加中国人民政治协商会议全国委员会。参加地方委员会者,由各级地方委员会按照本条上述规定办理。
  第二十二条 参加中国人民政治协商会议全国委员会或地方委员会的单位和个人,都有遵守和履行本章程的义务。
  第二十三条 中国人民政治协商会议地方委员会对全国委员会的全国性的决议,下级地方委员会对上级地方委员会的全地区性的决议,都有遵守和履行的义务。
  第二十四条 中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员应热爱祖国,拥护中国共产党的领导和社会主义事业,维护民族团结和国家统一,遵守国家的宪法和法律,在本界别中有代表性,有社会影响和参政议政能力。
  中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员要密切联系群众,了解和反映他们的愿望和要求,参加本会组织的会议和活动。
  第二十五条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会全体会议的议案,应经全体委员过半数通过。常务委员会的议案,应经常务委员会全体组成人员过半数通过。各参加单位和个人对会议的决议,都有遵守和履行的义务。如有不同意见,在坚决执行的前提下可以声明保留。
  第二十六条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的委员,在本会会议上有表决权、选举权和被选举权;有对本会工作提出批评和建议的权利。
  第二十七条 参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人,有通过本会会议和组织充分发表各种意见、参加讨论国家大政方针和各该地方重大事务的权利,对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评的权利,以及对违纪违法行为检举揭发、参与调查和检查的权利。
  第二十八条 参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人,有声明退出的自由。
  第二十九条 参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人,如果严重违反中国人民政治协商会议章程或全体会议和常务委员会的决议,由全国委员会常务委员会或地方委员会常务委员会分别依据情节给予警告处分,或撤销其参加中国人民政治协商会议全国委员会或地方委员会的资格。
  受警告处分或撤销参加资格的单位或个人,如果不服,可以请求复议。

              第三章 全国委员会

  第三十条 每届中国人民政治协商会议全国委员会的参加单位、委员名额和人选及界别设置,经上届全国委员会主席会议审议同意后,由常务委员会协商决定。
  每届全国委员会任期内,有必要增加或者变更参加单位、委员名额和决定人选时,经本届主席会议审议同意后,由常务委员会协商决定。
  第三十一条 中国人民政治协商会议全国委员会每届任期五年。如遇非常情况,由常务委员会以全体组成人员的三分之二以上的多数通过,得延长任期。
  第三十二条 中国人民政治协商会议全国委员会设主席,副主席若干人和秘书长。
  第三十三条 中国人民政治协商会议全国委员会全体会议每年举行一次。常务委员会认为必要时,得临时召集之。
  第三十四条 中国人民政治协商会议全国委员会全体会议行使下列职权:
   一、修改中国人民政治协商会议章程,监督章程的实施;
   二、选举全国委员会的主席、副主席、秘书长和常务委员;
   三、听取和审议常务委员会的工作报告;
   四、讨论本会重大工作方针、任务并作出决议;
   五、参与对国家大政方针的讨论,提出建议和批评。
  第三十五条 中国人民政治协商会议全国委员会设常务委员会主持会务。
  常务委员会由全国委员会主席、副主席、秘书长和常务委员组成,其候选人由参加中国人民政治协商会议全国委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名,经全国委员会全体会议选举产生。
  第三十六条 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会行使下列职权:
   一、解释中国人民政治协商会议章程,监督章程的实施;
   二、召集并主持中国人民政治协商会议全国委员会全体会议;每届第一次全体会议前召开全体委员参加的预备会议,选举第一次全体会议主席团,由主席团主持第一次全体会议;
   三、组织实现中国人民政治协商会议章程规定的任务;
   四、执行全国委员会全体会议的决议;
   五、全国委员会全体会议闭会期间,审查通过提交全国人民代表大会及其常务委员会或国务院的重要建议案;
   六、根据秘书长的提议,任免中国人民政治协商会议全国委员会副秘书长;
   七、决定中国人民政治协商会议全国委员会工作机构的设置和变动,并任免其领导成员。
  第三十七条 中国人民政治协商会议全国委员会主席主持常务委员会的工作。副主席、秘书长协助主席工作。
  主席、副主席、秘书长组成主席会议,处理常务委员会的重要日常工作。
  主席会议受常务委员会的委托,主持下一届第一次全体会议预备会议。
  第三十八条 中国人民政治协商会议全国委员会设副秘书长若干人,协助秘书长进行工作。设立办公厅,在秘书长领导下进行工作。
  第三十九条 中国人民政治协商会议全国委员会根据工作需要,设立若干专门委员会及其他工作机构,由常务委员会决定。

               第四章 地方委员会

  第四十条 省、自治区、直辖市设中国人民政治协商会议的省、自治区、直辖市委员会;自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市和市辖区,凡有条件的地方,均可设立中国人民政治协商会议各该地方的地方委员会。
  第四十一条 每届中国人民政治协商会议地方委员会的参加单位、委员名额和人选及界别设置,经上届地方委员会主席会议审议同意后,由常务委员会协商决定。
  每届地方委员会任期内,如有必要增加或者变更参加单位、委员名额和决定人选,经本届地方委员会主席会议审议同意后,由常务委员会协商决定。
  第四十二条 中国人民政治协商会议的省、自治区、直辖市、自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市和市辖区的地方委员会每届任期五年。
  第四十三条 中国人民政治协商会议各级地方委员会设主席,副主席若干人和秘书长。
  第四十四条 中国人民政治协商会议各级地方委员会的全体会议每年至少举行一次。
  第四十五条 中国人民政治协商会议各级地方委员会全体会议行使下列职权:
   一、选举地方委员会的主席、副主席、秘书长和常务委员;
   二、听取和审议常务委员会的工作报告;
   三、讨论并通过有关的决议;
   四、参与对国家和地方事务的重要问题的讨论,提出建议和批评。
  第四十六条 中国人民政治协商会议各级地方委员会设常务委员会主持会务。
  常务委员会由地方委员会主席、副主席、秘书长和常务委员组成,其候选人由参加各该地方委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名,经全体会议选举产生。
  第四十七条 中国人民政治协商会议地方委员会常务委员会行使下列职权:
   一、召集并主持地方委员会全体会议;每届第一次全体会议前召开全体委员参加的预备   会议,选举第一次全体会议主席团,由主席团主持第一次全体会议;
   二、组织实现中国人民政治协商会议章程规定的任务和全国委员会所作的全国性的决议以及上级地方委员会所作的全地区性的决议;
   三、执行地方委员会全体会议的决议;
   四、地方委员会全体会议闭会期间,审议通过提交同级地方人民代表大会及其常务委员会或人民政府的重要建议案;
   五、根据秘书长的提议,任免地方委员会的副秘书长;
   六、决定地方委员会工作机构的设置和变动,并任免其领导成员。
  第四十八条 中国人民政治协商会议各级地方委员会的主席主持常务委员会的工作。副主席、秘书长协助主席工作。
  主席、副主席、秘书长组成主席会议,处理常务委员会的重要日常工作。
  主席会议受常务委员会的委托,主持下一届第一次全体会议预备会议。
  第四十九条 中国人民政治协商会议各级地方委员会可以按照需要设副秘书长一人至数人,协助秘书长进行工作。
  第五十条 省、自治区、直辖市的地方委员会设立办公厅,专门委员会及其他工作机构的设置,按照当地实际情况和工作需要,由常务委员会决定。
  自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市和市辖区的地方委员会的工作机构的设置,按照当地实际情况和工作需要,由常务委员会决定。

                第五章 附则

  第五十一条 本章程经中国人民政治协商会议全国委员会全体会议通过后实行。

 
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中共安图县委印发《关于加强政治协商、民主监督、参政议政的规定》
关于保障政协委员履行职能的意见
关于进一步发挥委员作用的决定
政协安图县委员会常务委员会会议制度
主席会议制度
县政协专门委员会通则
政协安图县委员会提案工作条例
关于实行县政协委员视察证的决定
政协安图县委员会社情民意工作暂行办法
政协安图县委员会常务委员会会议出席情况的通报制度
政协视察工作组织办法
政协调研工作组织办法
1
 
中共安图县委印发《关于加强政治协商、民主监督、参政议政的规定》
 
  为了贯彻落实中共中央和省、州委有关加强人民政协工作的通知精神,进一步推动我县社会主义民主政治建设,完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用,使政治协商、民主监督、参政议政进一步规范化、制度化,根据《中华人民共和国宪法》、《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、《中共吉林省委关于加强政治协商、民主监督的规定》、《中共延边州委关于加强政治协商、民主监督、参政议政的规定》和《中国人民政治协商会议章程》的有关规定,结合我县实际情况,特作如下规定。
  一、各级党政领导干部要认清人民政协的性质,积极支持政协工作。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织,是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。它的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。充分发挥人民政协的职能作用,对于加强和改善党的领导,发扬社会主义民主,实现最广泛的团结,维护社会稳定,推进经济发展、社会进步和祖国统一,有着十分重要和不可替代的特殊作用。是否重视政协工作,是衡量一个领导干部政治素质、政策水平和民主作风的重要标志。各级党政领导干部要认真学习领会邓小平同志建设有中国特色社会主义民主政治的论述和中央、省、州有关文件,正确认识人民政协的地位和作用,积极支持人民政协开展政治协商、民主监督和参政议政。
  二、政治协商是中国共产党、各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士,本着民主、平等、真诚、求实的原则,以政治协商会议形式及其它形式,共同对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题,在决策前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。
  政治协商的主要内容包括:贯彻中共中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府大政方针的部署和重大措施;关于全县的重大改革开放方案、决策和重要方针政策;社会主义物质文明、精神文明和民主法制建设中的重要问题;政府工作报告;财政预决算;经济和社会发展规划;政治生活方面的重大事项;地方的重要法规草案;县内行政区划的变动;县委提出的重要人事遴选;群众普遍关心的重大问题;民族工作、边疆建设、外事往来方面的重大问题;有关台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞工作方面的重要事项;政协委员的人选,政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。
  政治协商的主要形式是:政协定期召开的全体会议、常务委员会议、主席会议、各专门委员会议,根据需要召开的政协委员和各界人士的协商会议、座谈会、论证会和意见听取会等。
县委、县政府要坚持把政治协商纳入重大决策程序,作为决策过程中的一个环节和不可缺少的步骤。对重大问题的协商要做到“三在前”,即协商在县委决策之前、人大通过之前、政府实施之前,并形成制度,以增强操作性和约束力。
  三、民主监督是人民政协以及各民主党派、各人民团体、社会各方面代表人士,站在主人翁的立场上,对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。
  民主监督的主要内容包括:国家宪法、法律、法规的实施情况;中央和地方制定的重要方针政策和战略决策的贯彻执行情况;国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况;党政机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、为政清廉情况;政协委员遵守政协章程和执行政协决议的情况等。
  民主监督的主要形式是:在政协全体会议、常务委员会议、主席会议上,各人民团体和政协委员对政府工作及国家公务员提意见,作批评;政协全体会议、常委会议、主席会议向县委、政府提出建议案;各专门委员会通过开展专题调查、视察等活动提出建议或有关报告;各专门委员会和政协委员提出的提案;政协委员举报或以持证视察形式以及其他形式,对有关部门及其工作人员提出批评和建议;参加县委、县政府及有关部门组织的调查和检查活动。
  县委、县政府和有关部门要重视和支持县政协切实有效地开展民主监督,尊重政协委员的民主权利。接受并积极协助政协委员的视察和调查,认真办理政协的提案、建议和举报,并按规定及时答复。对团体的提案和政协形成的建议案,县委、县政府要及时处理,属于部门办理的,要责成有关部门认真承办并及时反馈。政协举行全体会议、常委会议以及其他有关重要会议,党政领导同志和有关部门负责同志应到会通报情况,并认真听取意见和建议。
  要保护政协委员的合法权益。在政协的各种会议上,要切实保障政协委员提出批评和发表不同意见的自由。任何部门、单位和个人,都不得对提出批评与反对意见的政协委员进行打击或排斥。
  四、参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸。政协参政议政,主要是通过开展政治协商和民主监督实现的。其主要内容与形式除前面所列政治协商、民主监督规定的以外,还包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题,组织调查和研究,积极主动地向党政领导机关提出建设性意见。通过多种形式和途径,广开言路,广开才路,充分发挥政协委员专长和作用,为改革开放和社会主义现代化建设献计出力。
  人民政协参政议政贵在主动,重在实效,要进一步拓展领域,广泛参与。各级党政部门要从各个方面为政协参政议政创造良好条件。要充分发挥政协委员的作用,紧密围绕中心任务,组织力量开展各项参政议政活动,引导他们以多种渠道、多种方式献计出力,为县委和政府决策提供依据,促进改革和发展。要充分尊重政协委员参政议政的权利。各级领导干部要虚心倾听政协委员的意见,支持和鼓励政协委员开展参政议政工作。
  五、政治协商、民主监督、参政议政的程序:政治协商的议题、形式和参加范围,由政协主席会议根据县委、人大、政府和各人民团体以及党政有关部门的提议决定;政协主席会议认为需要协商的问题,也可建议县委、人大、政府及有关部门将问题提交政协协商。
  经过协商确定议题后,有关方面要将与议题有关的文件资料、情况说明,尽早提交政协。政协要根据协商的议题,组织参加协商的人员学习有关文件,收集资料,调查研究,在充分准备的基础上努力做到协商有据,监督有理。
  政协进行协商时,可以邀请与议题有关的县委、人大、政府及部门的负责人出席会议,介绍情况,听取意见。
  协商后形成的意见、建议或提出的批评,由政协办公室以正式文件形式送达县委、人大、政府和有关部门,特别是重要的建议和意见,要以建议案形式送达。有关方面或部门应予以重视,认真研究处理,并要做出答复。政协要将协商监督的效果,及时反馈给有关委员。
  认真办理政协提案,建立健全政协提案交办、承办、催办、办复和反馈的工作程序,加强组织领导,实行工作人员具体承办、领导同志审定把关、政协催办检查的制度,做到每件提案都有答复,所提事项都有着落。
  积极支持政协开展视察,被视察的部门和单位要如实介绍情况,认真安排,虚心接受视察。对政协委员在视察提出的意见和建议,有关部门和单位要认真研究处理。
  六、人民政协要加强自身建设,努力提高参政议政水平。要加强思想建设,组织政协委员和政协机关干部认真学习马列主义、毛泽东思想,学习邓小平理论,学习社会主义市场经济理论和有关知识,学习法律、法规,学习党的统一战线方针、政策和时事政治,学习科学文化知识不断提高政治业务素质,提高和增强执行党的基本路线的自觉性。要注意研究政协工作的新情况、新特点,大胆探索,勇于实践,提高政协委员参政议政的整体素质和政协工作水平。
  要加强组织建设。政协班子是工作班子,要按照干部“四化”方针和德才兼备的原则配好配齐。按照上级有关规定,积极稳妥地搞好政协的机构改革,合理确定机构设置和人员编制,注意做好政协干部和党政干部的双向交流工作,以适应新形势下政协工作的需要。政协委员的人选,要注意广泛性、代表性和参政议政能力,做到充分酝酿,反复协商,既要有广泛的代表性,又要适应参政议政的要求。
  要加强政协机关的作风建设。要建立健全工作制度、管理制度和岗位责任制,使人人明确岗位职责。政协机关工作人员要进一步增强服务意识,弘扬敬业精神、进取精神和奉献精神,倡导团结协作、严守纪律、讲求效率、廉洁奉公的良好风尚,不断提高服务质量,为政协委员履行职责提供高效、优质的服务,保证机关工作有序高效的运行。
  要加强机关党的建设。政协党组是县委派出机构,代表县委在政协中起领导核心作用。政协党组要保证党的路线、方针、政策及县委的决定、决议在政协工作中贯彻落实。在工作中,要坚持民主集中制原则,既要大胆负责,积极工作,又要坚持重大问题及时向县委请示汇报制度。政协委员和政协机关中的中共党员要牢记党的宗旨,履行党员义务,在执行党和国家各项方针政策及遵守政协章程等方面要起模范作用,并要宣传党的主张,善于团结党外人士一道工作。
  七、切实加强对政协工作的领导。县委要把政协工作列入议事日程,定期听取政协党组的工作汇报;主要领导同志要重视和关心政协工作,参加政协的重大活动和重要会议;要确定一名负责同志联系政协工作;政协党组书记或党员主席,可列席县委常委会议和其他有关重要会议;建立健全县委、人大、政府、政协、纪委办公室主任联系会议制度,互通情况,协调工作。
  县委组织部和县委党校要把统一战线和人民政协的理论、政策教育列入干部培训规划。县委宣传部要组织和推动新闻宣传媒介,及时报道政协的重要会议和重要活动,反映政协委员重要政见和先进事迹,介绍政协工作经验,为推进社会主义民主政治建设,巩固发展爱国统一战线营造舆论氛围。
  县人民政府要加强与政协的联系,支持政协充分履行职能。县政府要确定一位领导负责联系政协工作,协助处理有关事宜;政府全体成员会议以及经济、改革等方面的重要会议,可视需要请政协领导或有关负责同志列席;政府组织的重大调研和检查活动,应邀请政协派员参加;政府组团出国考察、访问、招商引资以及重要外事活动,视情况邀请政协派员参加;并根据政协要求及时通报有关工作;政府各有关部门要与政协各专门委员会建立对口联系制度,通报本部门工作情况,听取意见和建议;政府各部门在制订地方性法规及重大改革措施时,应主动征求政协有关专门委员会的意见;召开重要业务会议,应邀请政协有关专门委员会负责同志参加;政府及其各部门制发的有关文件、资料等,应同时发至政协及各专门委员会;财政部门要保证政协必要的日常工作经费,帮助政协逐步改善工作条件;要积极支持政协委员参加政协会议和活动,委员所在单位要提供方便并给予因公出差的一切待遇。
 
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关于保障政协委员履行职能的意见
 
  人民政协是中国人民爱国统一战线组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。政协委员依据宪法、政协章程及有关规定,履行政治协商、民主监督、参政议政职能,既是应尽的义务,也是正当的民主权利。为了调动我县政协委员履行职能的积极性,维护他们的合法权益,保障政协组织和政协委员充分发挥作用,经县委、县政府同意,现就有关问题提出如下意见。
  一、积极为政协委员参政议政创造条件。政协委员参加政协的会议和各种活动,所在单位要在时间、用车、经费等方面给予保证,提供必要的工作条件。
  二、加强政协委员阅文工作。政协委员所在单位要保证政协委员阅读应该阅读的文件。发至县的中央文件、中央办公厅文件和省委文件、省委办公厅文件,可供县政协主席、副主席阅读、传达;发至县级的文件,可阅读、传达到县政协常委;向全体党员干部传达的发至县级文件,原则上可传达到县政协委员。
  三、对政协委员持证视察,各部门、各单位要给予积极支持,热情接待,如实向委员介绍情况,虚心听取委员的意见和建议。对委员在视察中提出的意见和建议,要认真研究处理。
  四、认真办理政协提案。政协提案是政协参加单位和委员向政协全体会议或常委会议提出的,经政协提案委员会审查立案并交付有关单位办理的书面意见和建议,是政协履行职能的重要形式。各承办单位要根据有关文件规定,认真做好政协提案的办理工作,保证提案的办理质量。办理工作要有领导分管,有专人负责,健全制度,严格程序。要加强与提案者的联系,及时沟通情况,共同研究落实提案的措施。要在规定的时限内答复。
  五、政协委员反映社情民意和批评、举报问题涉及到的有关单位和部门,不得对委员进行阻挠、干扰,更不得对委员进行打击报复,给委员工作、生活制造麻烦。如发生此类情况,有关部门要在调查研究的基础上对责任人进行处理。
  六、交通、铁路和各类社会服务部门,要对政协委员的公务活动提供方便和良好的服务。
  七、公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院依法对有犯罪嫌疑的政协委员采取刑事拘留、逮捕等强制措施前,要向县政协党组通报情况。
 
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关于进一步发挥委员作用的决定
 
  政协委员是政协工作的主体。充分发挥政协委员的作用,是做好政协工作的前提和基础,也是提高人民政协工作整体水平的关键。为进一步调动政协委员参政议政的积极性,增强履行政协职能的责任感,参照省、州政协《关于发挥政协委员作用的决定》,经县政协九届六次常委会议协商通过,县政协第九届委员会做出如下决定:
  一、政协委员应自觉地把社会荣誉同社会责任统一起来,保持与群众的密切联系,经常反映群众的意见和要求。每位委员一年至少要提出一件提案、反映一条社情民意、参加一次政协组织活动、在政协会议上作一次发言(或书面发言)。
  二、政协委员要积极宣传和贯彻执行国家的宪法、法律和各项方针、政策,协助党政机关改进工作,提高工作效率,加强廉政建设。不论是建言献策还是批评监督,都要有助于加强和改善中国共产党的领导。
  三、认真坚持和完善同委员联系制度,定期召开政协委员座谈会,通报情况,听取意见,交流感情,帮助解决力所能及的实际问题。
  四、切实加强政协专门委员会的工作,使各专门委员会成为联系委员的纽带、发挥委员作用的桥梁。各专门委员会根据工作需要,组成若干活动小组,开展灵活多样的活动。县政协及各专门委员会组织调查、视察等活动,要吸收与调查、视察内容相关的政协委员参加。如到乡(镇)进行调查、视察等活动,可适当吸收在乡(镇)的政协委员参加。各专门委员会在做好调查、视察工作的同时,要加强学习和联谊工作。
  五、进一步丰富委员活动,积极组织和推动委员学习。县政协和各专门委员会不定期举办学习报告会、情况通报会和专题讲座,多提供一些信息资料、情况动态,帮助委员开阔视野,增长知识。政协委员可凭委员证到政协机关机要部门或委员所在单位机要室阅读规定范围内的文件,查询信息资料或借阅报刊,改进委员视察工作。根据常委会的议题安排和各专门委员会的工作计划,适当安排参观、视察活动。对于需要让委员知情的,可组织一些规模较大、委员人数较多的参观、视察;对需要帮助解决某类问题,需要政协出主意、想办法的,可组织一些规模小、专业性强的视察组;政协委员一人或几人可持证就某一问题进行视察,广泛组织委员参政议政。县政协常委会根据议题安排,适当吸收与议题相关的委员列席常委会,参加协商讨论听取意见。各专门委员会在组织研讨论证会时,应尽可能地多吸收与议题相关的委员参与讨论。
  六、提高县政协例会的出席率。县政协常委会议、全体会议会期确定之后,办公室至少提前一周将书面通知邮寄参加会议的人员,在会议召开前,再用电话通知。因故不能按时参加会议的,要向县政协办公室请假。对累计2次未经请假、无故不参加会议的,由办公室通知本人引起注意,累计3次者,做出通报批评。
  在本届内,对累计6次未参加常委会议的常委、累计3次未参加全体会议的委员,或虽能出席会议,但未能提出一件提案、未反映一条社情民意、未参加一次政协组织的活动和在政协会议上未作过一次发言(包括书面发言)的,由办公室提出建议不再提名作为下一届政协常委、委员。
  七、保护委员的合法权益。在县政协组织的会议和活动中,委员有提出批评和发表不同意见的自由。委员可根据自己享有的民主权力和义务,反映社情民意,对属于民主监督范畴的一些事情进行举报。在委员因履行政协职能受到打击报复,合法权益受到侵害时,县政协按照有关法律和政协章程加以保护,并向有关方面反映情况,建议对有关责任人做出相应处理。
 
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政协安图县委员会常务委员会会议制度
(2002年12月24日在十届一次常委会上通过)
 
  根据政协《章程》和《全国政协关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》精神,为规范常务委员会(以下简称常委会)的议事规则,特制定本制度。
  一、会议的组成
  第一条 常务委员会会议由主席、副主席、秘书长(或办公室主任)和常务委员组成,一般每季度举行一次,必要时可临时召集。
  第二条 会议议程、日程由主席会议决定。
  第三条 会议召开必须是出席人员超过组成人员的半数方能举行。
  第四条 会议由主席主持,也可由主席委托副主席主持。
  第五条 根据会议议程安排,有关专门委员会正、副主任、政协机关的有关办公室、正、副主任及有关人员可列席会议。
  二、会议的任务
  第六条 决定全体会议召开的时间和会议议程、日程,审阅提交全体会议的常务委员会工作报告、提案工作报告、决议等文件,召集并主持全体会议(每届每一次全体会议由会议主席团主持)。
  第七条 学习党和国家的重要方针政策和决定,研究贯彻执行的意见。
  第八条 讨论决定常务委员会会务工作中的重大问题。
  第九条 听取县委、县政府及其所属部门的有关报告或说明。协商讨论大政方针及群众生活中的重大问题,提出建议和批评。
  第十条 审议各专门委员会的视察和调查报告。
  第十一条 协商决定本届政协参加单位、委员名额和人选变更及下届政协参加单位、委员名额和人选。
  第十二条 审议本届政协委员会年度工作计划,听取各专门委员会年度工作计划和工作总结报告。
  第十三条 决定本会各专门委员会及政协机关的设置和变动,并任免其领导成员。
  三、成员的职责
  第十四条 积极参加政协组织的视察、调查、考察等活动,悉心体察并反映社情民意,紧紧围绕县委、县政府的工作重点和群众关心的热点问题,提出高质量、建设性的意见。
  第十五条 加强与各族各界人士的联系,经常听取和反映各族各界群众的意见和呼声,积极向群众宣传党和国家的方针、政策,主动做好上情下达、下情上达、协调关系、化解矛盾的工作,促进团结和稳定。
  第十六条 认真执行政协章程和决议。带头执行本会的各项规章制度,做合作共事的模范。
  第十七条 增强组织纪律观念,按时出席常委会议和其它有关会议或活动。因事不能出席会议或参加活动,应事先请假。
  第十八条 常委会议需要邀请县委、县政府或有关部门领导作报告和说明的问题,应提前向邀请部门提出报告题目。
  第十九条 政协办公室要按照主席会议的决定,提前将常委会议议程以书面和电话的形式,通知与会人员。对会议反映的重要问题要通过建议案等形式,及时呈报县委并提交县政府。
  第二十条 常委会议可视情况形成纪要。对会议通过的有关决议、决定或视察、调查报告等,以政协安图县委员会的名义发文,由(或办公室主任)秘书长审核,主席签发。
  第二十一条 常委会议的组织工作,在秘书长(或办公室主任)具体领导下进行。
  第二十二条 本制度自政协常委会议通过之日起执行。
 
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主席会议制度
(2002年12月24日在十届一次常委会上通过)
 
  主席会议由主席、副主席、秘书长(或办公室主任)组成。会议一般每一个月召开一次;必要时可临时召集。
  一、会议日程、议题、议程由主席提出或由秘书长(或办公室主任)提出,报主席决定。
  二、会议由主席主持,也可由主席委托副主席主持。
  三、会议的任务:
  ⑴讨论处理常委会的重要会务工作;
  ⑵协商讨论全县的重大决策、措施以及群众生活中的重大问题,提出意见、建议和批评;
  ⑶审定以县政协名议向县委、县政府提出的建议案;
  ⑷决定常委会议召开的日期、议程,审议提交常委会议的文件;
  ⑸讨论决定委员视察、调查和参观等重要活动;
  ⑹加强对本会专门委员会工作的领导。每年至少召开两次专门委员会主任会议,沟通情况,交流经验,研究带有共性的问题;
  ⑺审议本会专门委员会的人事任免事项;
  ⑻讨论主席、副主席、各专门委员会、机关各办提出的其他重要问题;
  ⑼根据议题需要,有关人员可以列席会议;
  ⑽本规则自政协常委会议通过后实行。
 
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县政协专门委员会通则
(2002年12月24日在十届一次常委会上通过)
 
  第一章 总 则

  第一条 根据中国人民政治协商会议章程第38条第39条的规定,政协安图县委员会设置若干个专门委员会。
  第二条 专门委员会是在常委会、主席会议领导下,结合本委员会特点组织委员进行经常性活动的工作机构。

  第二章 组 织

  第三条 提案委员会的产生按提案工作条例规定办理。专门委员会设主任一人、副主任若干人。主任和副主任由常委会决定,委员由主席会议决定。日常工作由主任主持。
  第四条 专门委员会根据需要,可另设小组进行活动。
  第五条 各专门委员会如开展活动,由有关办公室协调。
  
  第三章 主要任务

  第六条 学习、宣传、贯彻党的路线、方针、政策,团结和联系委员及各族各界人士,以经济建设为中心,为改革、开放、发展、稳定大局服务。
  第七条 就国家、地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题,深入地开展调查研究和科学论证,提出意见、建议。
  第八条 维护社会稳定和民族团结,协调关系,增进友谊,巩固和发展爱国统一战线。
  第九条 开展对港、澳、台同胞和海外侨胞的联系,加强友好往来与合作,大力宣传“一国两制”方针,为促进和实现祖国和平统一服务。
  第十条 组织各种活动,积极为委员知情出力履行职责创造条件。
  第十一条 推动民族、宗教政策的贯彻落实。
  第十二条 开展文史资料的征集、编辑、发行工作。
  第十三条 提出重要提案。

  第四章 工作制度

  第十四条 专门委员会的各种活动要从实际出发,量力而行,注重质量,力求实效。
  第十五条 以专门委员会名义形成的书面材料,须经委员会集体讨论,并由委员会主任或委托的副主任审定;重大问题和重要书面材料要提请主席会议或常委会议审议。
  第十六条 各专门委员会根据每年政协全会和常委会议决议精神,制定年度工作计划。每年度应做工作总结,并向常委会议和主席会议报告。
  第十七条 专门委员会应主动与县委、县人大和政府的有关部门建立对口联系,搞好协商监督、参政议政,促进领导决策的民主化、科学化。应加强同人民团体有关机构的经常联系,沟通情况,密切合作,充分发挥政协的整体功能。
  各专门委员会每年都要召开会议,讨论、总结、检查委员会的工作。会议要做好记录,重要问题要写出会议纪要送交政协常委。会议的一般内容是研究部署本委员会当前的中心工作;讨论贯彻落实全体会议、常委会议、主席会议提出的重要决定和意见;讨论决定本委员会开展重要的视察、调查活动和课题选择;审定以本委员会名义提出各种报告、提案、建议和意见;总结、分析阶段性工作任务完成情况和审查阶段性工作计划;其他需要本委员会成员共同完成的事项。

  第五章 附 则

  第十八条 本通则经政协常委会议通过后实行。
  第十九条 各专门委员会应参照本通则制定各自的工作简则。
 
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政协安图县委员会提案工作条例
(2002年12月24日在十届一次常委会上通过)
 
  第一章 总 则

  第一条 为了更好发挥政协提案在政治协商、民主监督和参政议政中的作用,根据《中国人民政治协商会议章程》和《全国政协提案工作条例》,参照省、州政协的《提案工作条例》,特制定本条例。
  第二条 提案是政协工作的重要组成部分,是政协行使政治协商、民主监督和参政议政的重要方面;是政协各参加单位和委员行使民主权利,为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力,完善中国共产党领导的多党合作制度的一种重要形式;也是协助县委、县政府加强与各族各界人士联系,实现决策科学化、民主化的一条重要渠道。
  第三条 提案工作应当在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下,坚持社会主义初级阶段的基本路线,充分发扬民主,广开言路,为维护安定团结,促进我县的物质文明和精神文明建设服务。

  第二章 政协提案

  第四条 政协提案是政协各参加单位和委员向政协全体会议或常务委员会提出的,经提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议。
  第五条 提案的基本要求:
  ⑴提案应围绕我县贯彻执行党的路线、方针、政策和重要事务以及群众关心的重要问题等方面提出;
  ⑵提案内容应简明扼要,实事求是,做到一事一案,有情况、有分析、有具体建议。
  ⑶提案的书写应符合规范要求,使用统一印制的提案纸,字迹工整;委员联名提案提出的提案发起人签名应列于首位。
  第六条 下列人员和单位可提出提案;
  ⑴县政协委员可以个人或者联名方式提出提案;各专门委员会,可以本专门委员会名义提出提案;
  ⑵参加政协的人民团体,可以本团体名义提出提案。
  第七条 提案可选用朝文或汉文两种文字书写。

  第三章 提案委员会

  第八条 提案委员会是在县政协常务委员会和主席会议领导下,负责提案工作的机构。提案委员会主任、副主任和委员若干人组成,人选由本届政协委员中产生,由每届政协第一次常务委员会决定,每届任期五年。
  第九条 提案委员会职责:
  ⑴研究提出本届每次会议的提案工作方案和年度工作计划;
  ⑵广泛组织和征集提案,对提出的提案进行审查、立案、确定承办单位,研究提出的办理意见,交有关单位和部门落实;
  ⑶对提案办理情况进行检查和督促承办单位认真办理;
  ⑷对重点提案要邀请承办单位进行座谈或者组织专题调查,推动办理工作;对当年不能解决的提案,应继续督促办理,促进落实。
  ⑸向县政协全体会议、常务委员会议、主席会议报告工作。
  第十条 对优秀提案和认真办理提案的先进单位,由提案委员会报请主席会议、常务委员会确定后在全体会议上给予表彰。
  第十一条 提案委员会全体会议原则上每季度举行一次,必要时可以随时召集。
  第十二条 以提案委员会名义上报或者发出的文件,由提案委员会全体会议讨论并由委员会主任或者副主任审定后印发。

  第四章 提案的审查和处理

  第十三条 提案采取以下方式审查处理:
  ⑴提案委员会对提案者提出的提案,应按照本条例第二章的有关规定进行审查立案,不符合第二章的有关规定或涉及党和国家机密、民事争议及有关诉讼方面的问题不予立案;
  ⑵经审查立案的提案,应根据提案内容和有关单位的职责分工确定承办单位,及时交办。全体会议期间的提案,集中交办;闭会后的提案,随时交办;
  ⑶提案委员会对涉及全局问题的重要提案,可作为建议案,提请主席会议或常务委员会审议通过后,送县委、县政府、县政协研究办理;
  ⑷经审查不予立案的,应向提案者说明情况,有的可以适当方式送有关部门研究处理。

  第五章 提案的办理

  第十四条 承办单位应根据县政府的有关文件规定及交办会上提出的要求,办理和落实提案。
  ⑴承办单位要认真负责,积极主动,注重实效。凡是有条件解决的,要集中力量及时落实;因条件所限一时不能解决的,要列入规划,创造条件,逐步落实;确实不可行的,要实事求是地说明理由,解释清楚。
  ⑵承办单位在办理提案中应加强与提案者的联系,及时沟通情况,共同研究落实提案的措施,不断提高办理质量。
  ⑶承办单位收到提案后要尽快办理,答复不能超过三个月。复文应按统一格式行文,由单位负责签字并加盖部门公章,给提案人的复文由提案办公室转送。凡用朝鲜文的提案,要用朝鲜文函复。

  第六章 附 则

  第十五条 本条例由提案委员会负责实施。
  第十六条 本条例经常委会审议通过后施行。原《政协提案工作实施细则》同时废止。
 
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关于实行县政协委员视察证的决定
(2002年12月24日在十届一次常委会上通过)
 
  为了便于县政协委员视察工作中行使“政治协商、民主监督、参政议政”的权利,自政协安图县第十届委员会常务委员会第一次会议起实行委员持证视察。
  一、县政协委员持委员视察证,与所属专委会沟通后,可以个人或几名委员联合就地就近随时随地进行视察,必要时则由县政协组织委员在全县范围内进行视察。
  二、视察的主要内容是:全县的政治、经济、文化和社会生活情况,经济体制改革、政治体制和精神文明建设情况,委员提案办理情况,以及群众普遍关心、反映强烈的问题。
  三、县政协委员要密切联系群众,倾听群众意见,坚持秉公办事,严格履行政协章程赋予委员的权利。
  四、县政协委员在视察期间提出的建议和意见,涉及国家和省、州、县的大政方针方面的问题,交由县政协办理;涉及各系统、单位、街道的有关问题,由各有关系统、单位负责办理,并将办理情况及时答复所视察的政协委员。
  五、请各部门、各单位积极支持县政协委员的视察活动。
  六、县政协委员视察证在政协委员任期内有效。
 
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政协安图县委员会社情民意工作暂行办法
(2002年12月24日在十届一次常委会上通过)
 
  为了更好地履行政协职能,进一步做好政协社情民意工作,推进政协社情民意工作的规范化和制度化,特制定本办法。
  1、了解和反映社情民意,是人民政协坚持群众观点、贯彻群众路线的具体体现。它不仅可以增强政协工作的活力,提高政协委员的素质,帮助党委和政府广泛听取各种意见,全面掌握实际情况,促进决策的民主化、科学化,还可以起到化解矛盾,增进团结,凝聚力量的作用,维护团结稳定的政治局面,积极稳妥地推进社会主义民主政治建设。我们要站在尽职尽责的高度,发挥政协组织和广大委员上通决策机关,下达各界人士的特点和优势,努力做好反映社情民意的信息工作。
  2、社情民意的信息工作必须以邓小平理论、“三个代表”要求和党的基本路线为指导,按照政协《章程》的有关规定,围绕中心,服务大局,维护稳定,促进发展,做到尽职而不越位,帮忙而不添乱,切实而不表面。
  3、政协委员通过所联系的各个阶层人士,把当前社会中带有普遍性、突出性的问题,及时地、如实地反映上来,有利于人民政协更好地履行职能,卓有成效地开展政治协商、民主监督和参政议政。
  4、政协社情民意信息的主要内容是:对国家和地方大政方针的制定与实施意见、建议;对经济建设和改革开放重要决策的反映;对加强社会主义精神文明建设、民主法制和社会稳定方面的意见和建议;统一战线和人民政协工作中的重要情况;以及人民群众关注的热点问题和突发事件。
  5、政协社情民意信息工作,要突出重点,反映大事;要务求真实,有喜报喜,有忧报忧,做到不歪曲,不发挥,不保留,力求原汁原味;遇到模棱两可、模糊不清的问题时,应向本人核实或深入有关单位了解,力求真实可靠;要讲求实效,做到及时收集,及时整理,及时报送,并做好对有关社情民意的信息及提供者保密工作。
  6、加强社情民意信息网络建设。从各专门委员会及所属组和政协委员、各族各界各阶层人士、工商联、有关人民团体中聘请特邀反映社情民意信息员。建立由政协反映社情民意信息工作部门,以及特邀反映社情民意信息员组成的反映社情民意信息网络。通过网络体系,使各阶层的意见、建议和呼声能及时、准确、直接地反映上来。
  7、要广辟信息来源,拓宽信息渠道。除政协委员及时反映各方面社情民意信息外,还要注意从政协全体会议、常委会议和主席会议的发言中获取信息;从适时召开有关委员和代表人士的座谈中整理信息;从委员提案和办复委员提案中提炼信息;从人民来访、走访委员、问卷调查以及开展各种活动中收集信息。密切同政协各参加单位及广大政协委员的联系,收集、整理、反映信息。
  8、建立和完善反映社情民意信息工作制度。建立健全反映社情民意信息的来稿登记、分类、筛选、编辑、审稿、签发、打印、校对、传送、存档等一整套严格的工作程序,明确各工作程序的责任制。政协委员及反映社情民意信息员将信息直接报送县政协办公室,也可以通过各专门委员会转交秘书长。
  9、根据社情民意信息内容通过不同的信息载体采用不同形式报送。适宜公开的,通过会刊刊发;对一些重要信息的建设性意见、建议,对不适宜扩大知情面的信息,通过《社情民意》报送县委、县政府领导和有关部门。同时抄报上级政协。
  10、信息报送后,要注意信息反馈。政协办公室承办信息统计、反馈工作,定期向委员和信息提供单位通报信息采用情况。
  11、政协机关各委办要增强信息意识,把加强反映社情民意的信息工作,作为本部门一项重要的经常性工作,卓有成效地开展起来。
  12、反映社情民意信息工作要坚持努力学习,熟悉党的路线、方针、政策,熟悉政协基本知识,熟悉县情,要提高综合分析、文字表达能力,对工作认真负责,增强保密意识,严谨务实,不断提高工作效率和服务质量。
  13、以上办法,从常委会讨论通过之日起试行,在执行中不断修改完善。
 
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政协安图县委员会常务委员会会议出席情况的通报制度
(2002年12月24日在十届一次常委会上通过)
 
  第一条 为了加强县政协常务委员会的工作,提高议事效率,保证常委会议的质量,更好地履行政治协商、民主监督和参政议政的职能,特制定本制度。
  第二条 常委会议签到制度。签到情况由县政协办公室负责统计、保存。
  第三条 常委因病或其它特殊情况不能出席会议时,应事先以书面或电话向办公室请假,并说明情况。办公室要及时将常委请假情况记录在案。
  第四条 办公室在每次常委会议召开之前,应及时将应到会的常委人数、实到人数、请假的人数、未请假的人数(姓名)用书面统计表报告会议主持人。
  第五条 常委会议正式召开之前,首先由会议主持人通报出席情况。
  第六条 每次常委会议情况,在政协会刊上进行通告,以便委员了解和掌握常委参政议政的情况。
  第七条 对未经请假不参加常委会议的常委,办公室要与常委所在单位取得联系,了解原因,对确系无故缺席者,要给予提示。
  第八条 未经请假一年内不参加常委会三次以上者,视为自动辞去常委职务。
  第九条 本制度自政协安图县委员会常委会通过之日起实行。
 
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政协视察工作组织办法
 
  《中国人民政治协商会议章程》规定:“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会组织委员视察、参观和调查,了解情况,就各项事业和群众生活的重要问题进行研究,通过建议案、提案和其他形式向国家机关和其他有关组织提出建议和批评”。人民政协的调研、视察工作,是委员深入实际、联系群众、了解社会、反映民意、了解党和国家的方针政策贯彻落实情况的重要途径;是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为社会主义现代化建设服务和发挥委员积极性“知情出力”的一种有效形式;也是我国政治生活民主化的一个生动体现。根据《中国人民政治协商会议章程》和县政协工作的实际,为进一步规范政协委员视察工作,特制定安图县政协视察工作组织办法。
  一、工作原则
  县政协开展视察活动要本着实事求是和“小型、专项、节约、实效”的原则,采取“三结合”的方法进行,即:1、把视察和专题调研相结合,促进政协委员比较深入地了解实际情况,为委员知情出力创造条件;2、把视察和办理提案相结合,推动提案的办理,沟通委员和承办单位的联系和理解;3、把视察与党政领导及有关方面负责人面对面地协商解决问题相结合,努力体现视察效果,扩大人民政协的影响。
  二、组织实施
  ㈠视察前,要充分做好各项准备工作。
  1、在指导思想上必须明确围绕党委、政府工作的重点。特别是全体会议前组织委员视察要围绕政府工作报告中提出的各项任务组织进行。
  2、要精心拟订调研题目,并同视察单位共同研究制定详细的视察计划。
  3、选准具有组织领导、参政议政能力较强的委员担任视察团(组)正副团(组)长。
  4、按照专门委员会、界别、专业对口的原则安排好视察人员。
  5、与被视察对象联系,通报视察内容,安排确定视察日期。
  ㈡在视察中,工作人员要在正、副团(组)长的领导下,严格按照既定的日程进行活动。要创造条件让委员尽量深入群众,深入实际,开好座谈会。收集材料,最好有书面情况介绍。要联系好新闻单位,及时报道委员活动情况。
  ㈢写好视察报告。视察报告要有理有据,简明扼要,着重反映视察的重要问题和委员提出有价值的意见和建议。
  三、视察应注意的问题
  ㈠视察活动可采取集中或分散的方式进行,视察时间要兼顾被视察对象的工作安排和政协委员的工作适当安排。
  ㈡视察活动要注意厉行节约,视察规格及经费要严格按照标准执行。
 
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政协调研工作组织办法
 
  人民政协的调研工作,是委员深入实际、联系群众、了解社会、反映民意,了解党和国家的方针政策贯彻落实情况的重要途径;是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为改革开放和现代化建设服务,是政协委员知情出力的一种有效形式;也是我国政治生活民主化的一个生动体现。根据《中国人民政治协商会议章程》和县政协工作的具体实际,特制定安图县政协调研工作组织办法。
  一、工作原则
  县政协开展调研活动应该突出自身特色,把握以下三方面的原则:1、建言立论、突出成果。政协调研的目的就是要建言立论。要发挥政协委员人才荟萃、位置超脱、视野开阔的优势,分析事关全局的重大问题,为党政提供决策参考。2、深入实际、联系群众。政协开展调研活动要深入实际,深入群众,掌握反映实际的第一手材料,了解群众的愿望和呼声。3、宣传政策、凝聚人心。政协委员在调研过程中,要帮助群众加深对党和国家方针政策及重大举措的理解,增强贯彻执行的自觉性。
  二、组织实施
  ㈠调研前精心选准课题。调研课题的选择要有新的视野、新的切入点,要注意把三方面问题。
  1、注重超前性。要围绕与全县经济社会长远发展密切相关以及与群众普遍关注的重点、热点问题中尚未引起党政部门足够重视或研究还不多深入的问题,作为开展调查研究的重点。不要做时过境迁的文章,避免搞与党委、政府题目雷同的重复调查。
  2、注重针对性。与党委、政府中心工作合拍,做到针对性强,有助于急需解决的实际问题。
  3、注重量力而行。要抓适合政协做的、能够抓得了的、搞得好的问题,不抓那些力所不及的问题。
  ㈡调查中精心组织实施。在调研力量的组织上,在注重发挥委员主体作用的同时,注意吸收有关专家和有关部门的同志参加调研工作。应该本着精干、高效的原则,根据选题内容,采取灵活多样的形式。调研方式采取集中和分散相结合,调研队伍要体现“小型化、专业化”的特点。
  ㈢调查成果要出精品。调查报告要充分体现高质量的资政价值,强调出精品。要坚持实事求是,讲实话,讲真话,要一分为二地反映问题,要重在揭露问题,提出有价值的意见和建议。估价成绩适量适度,不虚饰,不夸大;揭示问题有棱有角,不回避,不遮掩;提出建议要切实可行,不笼统,不空泛。调查报告的文字表述要清晰流畅,以理服人,不拘常规,不流于千篇一律。
  三、调研活动中应注意的问题
  1、要精心做好专题调研的前期准备工作。选题时要注意听取县委、县政府有关领导和部门的意见。参与调研工作的人员应注意收集有关资料有关政策,搞准有关概念,了解有关情况,列出调查对象,安排调研日程,有计划、有步骤地开展调研。
  2、要注意总结经验,掌握调查研究的科学方法,总结政协调研工作的规律。要灵活运用调研的各种手段,树立实事求是和求深、求细、求精、求准的工作作风。要鼓励政协委员个人、委员活动小组、无党派,有关团体,结合工作中的问题,独立开展灵活多样的调查研究。对一些重要的软课题的研究,可与党政有关部门联合进行,以利于研究成果更好地转化为党政决策行为。
  3、要注意发挥委员的主动性。在调研课题的确定、调研形式的选择和组织方法上都要注意调动委员的积极性。
  4、要加强研究成果的转化。对调研形成的建议案、提案,调查报告等,可通过召开专题协商会、情况通报会、面复会等形式,加强对研究成果的跟踪反馈工作。同时要注意利用各种媒体广泛宣传研究成果,扩大影响,促进成果转化。
  5、要提倡以科学研究的方式组织调查研究。特别是以一些重大课题,要积极尝试同有关大专院校、科研机构进行合作,进一步提高调研的质量。
  6、要注意学习、借鉴各地政协在开展调研工作中的成功经验及时改进工作。
 
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常委会会议会务工作程序
政协全体会议工作程序
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常委会会议会务工作程序
 
  一、会前工作
  1、拟定议题。常委会议题,根据常委会年度工作计划安排,由主席会议集体研究确定;
  2、会议通知。按主席会议确定的议题,在会期前一周将决定的会议内容通知常委会组成人员,以提前做好参加会议的准备;
  3、围绕常委会拟审议、决定的事项,各有关委员会、工作组组织本委员会、工作组委员,进行专题调查和专题视察活动,并根据需要写出调查报告或视察报告,为常委会及其成员决定重大事项提供依据;
  4、材料准备。一般要在会前两天将会议所需要听取的报告、汇报材料准备就序,装入材料袋;
  5、搞好会场的各项安排工作。
  二、会间工作
  1、核对与会人员;
  2、按会议议程、日程分发材料;
  3、做好会议的原始记录工作;
  4、搞好会间其他服务。
  三、会后工作
  1、与会人员离开会场后,检查清理会场;
  2、整理好会议材料,办好《政协会刊》;
  3、督促落实好以正式文件印发的政协会议决议、决定及协商意见。
 
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政协全体会议工作程序
 
  一、会前准备
  1、拟定会议方案。草拟方案工作由秘书长负责;
  2、组成大会秘书处,设若干组分别开展筹备工作;
  3、起草会议材料及材料的印制、装订;
  4、印发会议通知;
  5、搞好会务安排;
  6、安排好大会生活、服务工作。
  二、会间组织、服务工作
  1、按会议日程安排好大会会场;
  2、安排好小组讨论场所;
  3、搞好会间领导交办工作;
  4、搞好会间一切服务工作。
  三、会后工作
  1、清退好会议文件;
  2、抓紧会议文件材料的立卷归档;
  3、搞好会议善后经费处理工作。
 
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政协安图县第十届委员会常务委员会工作报告
政协安图县第十届委员会常务委员会关于一次会议以来提案工作情况的报告提案工作情况的报告
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政协安图县第十届委员会常务委员会工作报告
 
2003年12月23日在县政协十届二次会议上
 
艾 忠 厚
 
  各位委员:
  我受政协安图县第十届委员会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议。
 
一年来的工作回顾
 
  2003年,是政协安图县第十届委员会扎实创新工作的一年。一年来,在中共安图县委的领导下,在县人民政府的支持下,县政协常委会紧紧围绕全县中心工作,牢牢把握团结与民主两大主题,认真履行了政治协商、民主监督、参政议政职能,经过委员们的共同努力,各项工作取得了较好的成绩,使十届县政协呈现出良好的局面。
  ——围绕全县中心工作,积极开展政治协商
  政治协商是人民政协的首要职能。一年来,政协常委会注重运用例会,充分履行了政治协商职能。全年共召开5次常委会议、20次主席会议、8次专委会议,
  在一次会议期间,委员们以强烈的事业心和政治责任感,认真听取并讨论了《政府工作报告》及其它报告,重点围绕优化产业结构、加快城镇建设、发展外向型经济、推进体制和机制创新、实施科教兴县战略等,通过小组讨论、撰写提案、反映社情民意等形式,积极提出诚恳的意见和建议。部分党政领导还深入各讨论小组,听取和交流情况,使会议充满了民主协商的浓厚氛围。
  一年来,县党政领导很重视政治协商工作,在重大问题决策前,主动征求政协的建议,尹成龙县长对启动民间资金问题;王铁副县长对软环境整治问题,还对《县城总体发展规划和小区规划(草案)》、《二道城区开发建设规划(草案)》、《长白山文化博览城建设规划(草案)》、《安图县旅游管理办法(征求意见稿)》、《取缔机动三轮车实施方案(草案)》等到政协进行协商,听取改进意见。同时,政协常委会还主动选取协商议题,邀请党政领导亲临例会进行协商,如,在第二次常委会上,协商通过了《关于赴外地考察启动民间资金、发展民营经济情况的报告》;党政领导还应邀参加了政协举办的全面建设小康社会研讨会。在第四次政协常委会上,协商通过了《关于突出发展重点、加快全面建设小康社会步伐的〈建议案〉(讨论稿)》。在第五次政协常委会上,协商了《政府工作报告(征求意见稿)》,提出许多合理化建议被政府采纳。通过做这些工作,较好地体现了决策的民主化、科学化。
  ——运用多种有效形式,认真履行民主监督
  人民政协的民主监督是我国监督体系的重要组成部分,也是社会主义民主政治建设的重要内容。一年来,常委会注重运用办理委员提案、反映社情民意、发挥民主监督员作用、开展好主题委员活动日,积极搞好民主监督。
  加大提案办理力度。2003年,政协常委会把提高提案质量和办理质量作为履行民主监督职能的重要形式。一次会议以来,共收到委员提案109件,其中,立案92件,未立案4件,转为社情民意13件。无论从提案的质量还是数量上看,都是历年来少有的。在加大提案落实上,加强组织领导,由主席分管提案委,秘书长协助抓提案委工作,同时注重发挥提案督办小组和督导小组的作用;认真做好委员提案的登记、分类和目录汇编、文字把关、手稿处理及信息反馈工作,积极为落实提案搞好服务,同时也为各专委会的选题提供了依据;召开提案交办会,精选出5件作为重点提案,为抓好重点提案落实,政协领导还作了明确分工;密切联系承办单位、提案人及委员单位,合力督促并落实好提案;坚持开展评选优秀提案和承办提案先进单位,在本次会议上,将对5件优秀提案、3个承办提案先进单位进行表彰。通过落实提案,较好地发挥了民主监督作用。
  重视社情民意工作。了解和反映社情民意,是开展民主监督的有效形式。在做好此项工作上,坚持开展了评选“双好”委员活动,并把做好政协信息工作作为重要评选依据;积极畅通信息渠道,选出15名委员担任了信息员;制作了《社情民意》办理结果反馈表,增强了承办单位落实社情民意的责任感。一年来,常委会积极把了解和反映社情民意贯穿于各项工作中,全年共收集社情民意28条,整理编报《社情民意》14期19条,如,关于加快民族经济发展、丰富社区群众文化活动、预防职务犯罪、保护县级文物单位、加强网吧管理、预防“非典”疫情传播、规范宗教场所活动情况、消除火灾隐患、巩固“双创”成果等,得到党政领导及有关部门的重视。
  注重发挥民主监督员的作用。为进一步加大民主监督力度,年初,制定并印发了民主监督员工作方案,选聘20名委员担任了民主监督员。本着业务对口的原则,划分为5个监督小组,分别对工商、税务;公、检、法、司;医药卫生、文化教育、民族宗教;农、林、水、畜牧;质量监督、物价、卫生防疫的工作进行监督。还向执法执纪部门、窗口服务部门推荐政协委员,担任特约监督员,参与县里开展的各项执法检查监督活动。一年来,共有78名委员受聘担任各类民主监督员,他们能够把自身肩负的政治荣誉和社会责任统一起来,为加强和改善机关作风建设起到了很好的作用。
  认真开展主题委员活动,积极为委员知情出力创造条件。一年来,各专委会注重突出活动主题,精心开展了19次“委员活动日”活动。如,科技组委员视察了明月镇长平村科学养牛情况,大家充分肯定了依靠科技致富取得的实效。又如,社会法制组委员围绕推进公、检、法、司扎实开展执法执纪建设年活动,开展了3次“委员活动日”,所提出的一些意见和建议,引起有关部门的重视。还围绕民族教育改革、优化经济发展环境、改进城市消防工作、整顿液化气市场和药品市场及落实《残疾人保障法》等,都以“委员活动日”的形式,开展专题活动,较好地发挥了委员的监督作用。
  ——突出重点难点热点,努力搞好建言议政
围绕中心,服务大局,是人民政协履行职能所必须遵循的原则,是政协不断开创新局面的基础。一年来,常委会精心选取调研课题,认真搞好建言议政。
围绕启动民间资金,积极献计献策。启动民间资金、加快民营经济发展,是党政领导较为关注的问题。常委会把它作为开局工作的一项重点调研课题,围绕进一步优化经济发展环境、建立健全社会化服务体系,在做好摸底的基础上,于2月底,由朴允哲副主席带队,一行5人,历时半个月,考察了江浙一带六个地级市,又听取了多方意见,经第二次常委会议协商讨论,以《建议案》的形式提交给县政府。《建议案》就如何营造加快民营经济发展的浓厚氛围;放宽经营范围;降低准入条件;深化行政审批制度改革;加强对税外收费管理;探索多渠道的社会融资体系;加强诚信建设和工商联工作八个方面,提出34条建议。得到县委、县政府的重视,并组织相关部门起草了优惠政策。
  围绕加快全面实现小康社会,召开理论专题研讨会。党的十六大提出了全面实现小康社会这一宏伟目标。作为一个国贫县,为加快发展步伐,如期步入小康社会,第三次常委会研究,决定召开全面实现小康社会理论研讨会。得到了广大委员和有关部门的支持和参与,经过两个多月的充分准备,研讨会共收到论文35篇、14万多字,内容涉及面广,情况翔实,建议具体。这次研讨会,县委千海兰副书记、人大金明淑副主任、政府王铁副县长与会指导,对会议给予了充分肯定,认为这是一次谋发展、求跨越;出实招、献良策的研讨会。会后,形成了《建议案(征求意见稿)》,又经第四次政协常委会讨论通过后,向县政府及有关部门提交了《关于突出发展重点、加快建设小康社会步伐的〈建议案〉》。《建议案》重点围绕有关加快发展工业、民营经济、旅游业、农牧业和药材业及推进城市建设、行政审批制度改革六个方面,提出34条建议,部分建议已被政府采纳。同时还精选部分论文汇编了《论文集》,对全面建设小康社会贡献了智慧。
  围绕优化经济发展环境,积极开展调查活动。经济发展软环境是全社会普遍关心的热点问题。政协常委会积极克服“非典”带来的不利影响,将部分政协常委和有关委员划分为三个调查小组,历时4天,共深入14户企业、16个个体工商户,调查了解有关情况,并听取治软情况,形成专题报告。针对重收费、轻监管;亲商、安商意识不浓,优惠政策落实不力;缴费依据不清、弹性过大;中小企业融资难等问题,提出要强化发展意识,提高执行政策法规水准;提高收费透明度;转变机关作风,提高服务水平;认真解决中小企业融资难的问题;加大涉软案件查处力度,打造诚信政府。经第十次主席会议研究,决定提交给了县政府及有关部门,对优化经济发展环境起到积极的促进作用。
  围绕规范液化气市场,积极开展调研活动。根据委员提案和群众反映,我县每瓶液化气价格同比周边县市高5至10元。为核实情况以便使问题及时得到解决,于4月份,组织部分委员首先对县内情况作了摸底,然后又考察了周边县市,认为所反映的情况属实,就此咨议了有关部门,经物价局的多方协调,于5月份,下调了液化气价格,受到了群众的赞誉。还提出尽快对液化气公司实行改制,引入竞争机制;有关部门要加强对当前液化气市场的监管。经第八次主席会议研究,决定以专题报告的形式,提交给了县政府及有关部门,提出的意见和建议正在实施中。
  此外,还关注“非典”疫情,积极预防疾病传播。为发挥委员的作用,分别致战斗在全县医疗战线上的委员和全体委员一封信,号召委员明确政协委员是地位,是荣誉,更是责任,积极行动起来,联手做好“非典”防治工作;政协领导还带队视察了重点乡镇防治“非典”情况;选派了机关的一名同志驻村做好疫情预防、排查工作。
  ——充分发挥政协优势,积极开展各种活动
  一年来,常委会注重发挥政协的特点和优势,本着“量力而行”的原则,积极为推进全县“三个文明”建设献计出力。
  紧密服务于全县中心工作,积极开展招商引资上项目。常委会充分发挥专委会的基础作用,积极动员委员参加经济建设。一年来,由委员独资或牵头引进的项目有:投资1540万元完成了新合宝山钼选厂二期工程;拟投资600多万元、在松江镇建占地面积6公顷的牧业小区。目前,已投入20万元完成了项目的前期工作;还积极帮助丰产村筹措资金发展多种经营。与此同时,还认真做好省政协与庙岭村扶贫对接工作,协助松江镇政府利用划拨的16万元扶贫开发基金完成了村路改造;动员委员协调有关部门投资20多万元发展红松果林、建贝母专业村,还维修了村文化室和小学校舍。
  紧密服务于全县中心工作,积极推进社会各项事业发展。认真搞好“夕阳红”工程建设,加快发展老龄事业。今年又引进180万元、开发建筑面积为2940平方米的住宅小区,该工程已竣工并投入使用;关心教育事业发展。为调动全县广大教职员工爱岗敬业的积极性,在“教师节”期间,授予罗玉华等6名同志为“学科素质教育”、朴美淑等2名“民族教育”、卢胜义等3名“服务育人”先进工作者,激发了全县广大教职员工的工作热情;认真做好贫困校的扶贫对接工作,政协领导会同县教育局从州教委争取6万元为长兴小学购置教学器材,促成县水电局出资4万元用于安林中学的屋顶防水处理和围墙修筑,还为长兴中心小学和小沙河中学共捐赠了90套桌椅,帮助港澳台5名亲属的贫困子女与州红十字会结成九年义务教育帮扶对子;发挥委员专长,组织医疗界部分委员,深入石门镇开展医疗咨询活动,义务诊治87名患者,赠送5千元的药品和价值近千元的计生药具,受到群众的欢迎。
  认真做好史料搜集编纂工作。吉林省长白山劳动大学是安图教育史上颇具影响力的一所学校。常委会充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用,努力克服各种困难,认真做好该史料的抢救工作。经过近一年的不懈努力,即将编撰完成近25万字的《安图长白山劳动大学始末》。此书的问世,将为全县广大干部群众,特别是青少年提供一部传统教育的教材。
  ——以开展“学、做、创”活动为契机,注重抓好政协自身建设
  搞好自身建设是人民政协不断提高履行职能水平和实效的基本保证。一年来,常委会注重以开展“学、做、创”活动为契机,认真抓好自身建设。
  积极推进政协工作的规范化、制度化建设。为尽快使新委员进入角色,打开十届政协工作新局面,年初,健全和完善了各项规章制度,如政协常委会议出席通报制度;了解和反映社情民意工作暂行办法;委员持证视察制度;政协各委办职责和工作人员岗位职责,同《中国人民政协协商会议章程》、《关于加强政治协商、民主监督、参政议政的规定》、《关于保障政协委员履行职能的意见》、《关于进一步发挥委员作用的决定》、《提案工作条例》和《常委会议、主席会议制度》及《各专门委员会规则》等,汇编成《政协工作手册》,分发给政协常委和机关各委办,使各项工作有章可循。
  认真加强委员队伍建设。在组织建设上,为充分发挥委员的主体作用,年初任命了各专委会主任、副主任和工作组组长、副组长,还将全体委员划分成15个工作小组,同时把好委员入口关,及时调整委员队伍,保持了整体队伍的参政议政能力。在思想建设上,注重发扬学习是人民政协的优良传统,运用多种形式组织委员搞好学习。一年来,通过召开常委会议、形势报告会、委员培训班、委员活动日及编发政协会刊、汇编九届县政协调研报告等,组织学习十六大、十六届三中全会精神、半岛朝核形势;学习统战、政协理论以及经济、科技、法律等知识,使广大委员进一步提高了自身素质,增强了做好政协工作的使命感和责任感。
  认真加强政协机关建设。一年来,政协领导带头学习,坚持每周一上午传达中央、省、州、县有关重要文件精神;每周五下午结合工作实际,自学相关理论知识。分管主席定期检查学习笔记和心得体会,营造了浓厚的学习氛围。加强了政协干部的提拔、交流和后备干部及非党积极分子培养教育工作。以开展“学、做、创”活动为契机,按照“讲质量、讲效率、讲规范、讲协作”的要求,围绕 “解放思想,谋发展、求跨越”的主题,如何“发挥委办作用、创造性地做好政协工作”和“做好明年的政协工作”召开了两次专题研讨会,进一步统一了思想,形成了共识。还抓住长白山旅游接待之机,积极宣传安图,热情周到地做好服务工作。全年接待来自北京、河南、浙江、新疆等地政协18批191人次,与我们建立了友好协作关系。此外,积极想方设法改善机关办公条件,更新了车辆、给各委办添置了微机。除认真践行年初承诺外,还积极配合省、州政协开展了三项调研活动。
  在肯定成绩的同时,我们还应看到,2003年的工作还存在一些不足:如,政治协商开展得还不够深入;有些民主监督的措施落得不实;建言立论质量有待于进一步提高;委员主体作用发挥的不够均衡。这些问题要在今后的工作中认真加以改进。
 
2004年工作建议
 
  各位委员,根据县委十二届十一次全体(扩大)会议的总体部署,县政协常委会确定明年工作的指导思想是:以邓小平理论为指导,按照 “三个代表”的要求,充分发挥政协的主体作用,认真贯彻党的十六届三中全会和县第十二届十一次全体(扩大)会议精神,切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为加快生态经济强县建设和早日实现小康社会做出新的贡献。据此,着重做好以下工作:
  一、深入学习党的十六届三中全会精神,自觉地把思想和行动统一到全会精神上来
  党的十六届三中全会,是在我国改革开放和现代化建设重要历史阶段召开的十分重要的会议。为此,我们要深刻认识学好十六届三中全会精神的重要意义,并把它作为全年的学习重点,运用座谈会、报告会等多种形式,组织委员深入搞好学习。在学习中,要把学习十六届三中全会精神与学习“三个代表”重要思想和党的十六大精神结合起来;与政协工作的实际结合起来。通过学习,全面把握完善社会主义市场经济体制的目标和任务、指导思想和原则,增强贯彻落实十六届三中全会的自觉性。
  二、坚持谋全局议大事,认真履行协商职能
  政治协商,是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策前和决策执行过程中进行协商。政协常委会除认真搞好党政部门主动提交的协商议题外,还要注意从政协的性质和特点出发,围绕全县经济和社会发展、运作改革措施等重大问题,搞好政治协商。在协商前,要本着“适度超前、有所创新”的原则,找准服务大局与发挥优势的结合点。在协商中,要做到主题与非主题相结合、常委会调研与专委会调研相结合、通报情况与双向交流相结合,把委员和各方面的智慧融入到协商议题中。在协商后,对于协商成果要及时转化为建议案、提案、社情民意等,切实履行好政治协商职能。此外,还要针对不同的协商层次和内容,积极探索新的形式,打造协商议政的精品。
  三、围绕中心服务大局,深入开展调查研究
  参政议政主要是选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题,组织调查研究,积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见。常委会要把调查研究作为履行参政议政职能的基础。在选题上,既要注意当前工作,又要兼顾长远发展,提出具有启发性和操作性强的对策。明年政协常委会要重点做好以下四项工作:一是围绕推进全县招商引资工作,要注重发挥政协联系面广、便于招商的优势,加强同内地民营企业家和海外经济界人士的联系,进一步加大宣传力度,推进招商引资工作;二是围绕促进经济发展,重点为培育中介服务组织机构,积极出谋划策;三是围绕稳步推进医疗卫生体制改革,就推进农村合作医疗、提高医疗管理和服务水平、整顿药品市场秩序等问题,向党政部门提交有份量的建议案;四是借鉴外地民族教育办学经验,为提高我县民族教育水平献计献策。同时还要围绕提案所关注的热点、难点、重点问题,注意吸纳有关部门的同志,组成联合调研小组,深入开展调查研究,进一步深化提案内涵,促进落实好重点提案。
  四、继续采取多种形式,努力搞好民主监督
  民主监督,是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行有效监督。明年政协常委会要充分运用各种有效形式,积极拓宽民主监督的渠道、丰富民主监督的形式和提高民主监督的实效。运用各种例会和其它形式,就是要围绕改革、发展、稳定等重大问题,开展全局性、重点性、专题性的监督活动,并认真做好反馈工作;通过调查研究,着力从必要性、可能性和适度超前性入手,做好选题工作,充分发挥整体作用,努力在提高建言立论上下功夫;做好提案工作,需要进一步明确认识提案是最直接、最有效、最经常的民主监督形式,认真抓好提案的督办和反馈工作,推进提案工作规范化、制度化建设;做好编报社情民意工作,要本着“力求真实、注重质量、争取快速、突出特色”的原则,深入基层,搜集并反映存在的难点、热点问题,促进问题的解决;发挥特约监督员的作用,要注重做好政协委员应邀参加社会监督工作,积极推荐政治素质好、业务能力强的委员担任各类特约监督员,引导他们积极与政协的民主监督工作结合起来,促进民主监督工作的规范化、制度化。
  五、不断加强自身建设,努力提高整体水平
  新形势,新任务赋予人民政协新的使命。要适应时代发展,就必须进一步加强政协自身建设。要加强委员队伍建设上,每位委员要进一步明确自身享有的荣誉、处于的地位、肩负的责任,增强全局意识、发展意识、主动意识、参与意识、奉献意识,积极参加政协各项活动,充分发挥政协委员的作用。在加强政协常委会自身建设上,每位政协常委要进一步增强组织纪律性,发挥带头作用,积极为专委会创造有利条件,组织委员开展形式多样的参政议政活动,使专委会的工作更加活跃、更加有效。在加强专委会工作上,各专委会要及时总结经验,进一步落实好有关规定,更好地推进专委会工作规范化、制度化。在加强机关队伍建设上,要牢固树立为委员服务的意识,塑造一支形象好、人缘好、富有人格力量的工作集体,以团结、民主、务实、高效的作风,使政协机关成为“委员之家”。
  各位委员,人民政协肩负的任务光荣而又艰巨。让我们在中共安图县委的领导下,牢牢把握团结与民主两大主题,认清形势、解放思想,与时俱进、开拓创新,抓住机遇、坚定信心,扎实履行政协职能,为加快生态经济强县建设、早日实现全面小康社会贡献我们的力量!
 
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政协安图县第十届委员会常务委员会
关于一次会议以来提案工作情况的报告
 
2003年12月23日在县政协十届二次会议上
 
朴 允 哲
 
  各位委员:
  我受政协安图县第十届委员会常务委员会的委托,向大会报告十届一次会议以来的提案工作情况,请予审议。
 
 
  自政协安图县第十届委员会第一次会议以来,提案委员会共收到委员提案109件,经审查立案92件;转为社情民意13件;未立案4件。参与提案的委员170人次,参与率为102%。从提案的内容看:有关经济建设方面的48件,占立案总数的52%;有关文教、卫生、法律方面的17件,占立案总数的18%;有关社会事务等方面的27件,占立案总数的30%。从办理情况看,自3月份召开提案交办会以后,各承办单位就已着手落实。截止8月中旬完成了提案答复工作。经审查,提案委员会认为有2件答复得不够认真,要求承办单位重新答复后转交给了提案人。为了更好地落实委员提案,提案委员会精心选取5件提案作为重点提案,分别是姜桂荣委员提出的《优化经济发展环境,加快民营经济发展》;雷福俊委员提出的《液化气价格偏高》;顾广宏委员提出的《加大软环境整治力度,加快全面建设小康社会》;柳蓉委员提出的《加快社区建设》;姜桂华委员提出的《建造旅游一条街》。
  由于承办单位重视、提案委督办有力,得以落实的委员提案53件,占立案总数的65.5%;因条件限制列入计划逐步解决的39件,占立案总数的34.5%。对此,委员们表示满意。
  一年来,提案委员会在政协常委会和主席会议的领导下,注重发挥提案在履行政协职能中的作用,认真抓好督办落实工作,较好地发挥了提案的作用。
  ㈠关注经济发展是委员提案的中心内容。委员们围绕我县五大主导产业的不同层面,积极提出加快发展的意见和建议,如,围绕加快发展民营经济,姜桂荣等委员提出的《优化经济发展环境,加快民营经济发展》;《重视启动民间资金、加快发展民营经济》等提案。围绕加快发展旅游产业,顾广宏等委员提出的《加强对长白山的保护与管理》;《重视雪山湖旅游景点的开发与管理》等提案。围绕农业、农村、农民问题,时宏丽等委员提出的《加强草地生态建设,发展高效牧业》;《大力组织劳务输出,减轻社会就业压力》等提案。围绕加快城市建设,刘常学等委员提出的《加快明月镇旧城改造步伐的若干建议》等提案。
  ㈡对推进实施科教兴县战略十分重视。如,陈明义等委员提出的《提高认识,加快发展信息产业》;《重视建立县内人才库,加快发展五大主导产业》;《改革高中办学体制》;《新建县实验一小学生宿舍》等提案。另外,委员们还很关注依法治县工作,如,季杰等委员提出的《创办“两劳”释解人员过渡性安置实体》、《将普法经费列入县乡(镇)财政计划》等提案。这些提案得到县政府及有关承办单位的重视,有的提案已得到了落实,如元哲龙委员提出的《新建县实验一小学生宿舍》,县教育局除了自筹资金外,还积极向上争取资金,已完成了总投资84万元、建筑面积为876平方米的宿舍楼,可解决100多名周边乡镇学生的住宿问题。
㈢对深化改革给予很大关注。如,何国忠等委员提出的《县直部门派驻乡镇机构管理权交由乡镇政府》;《提高公安民警政治待遇》;《提高全民素质的几点建议》;《重视国企改革后领导干部分流问题》等提案,也得到了县政府及承办单位的重视。鉴于条件不够成熟,有关承办部门认真向提案人作了解释,表示条件成熟后,再认真落实这些提案,得到了提案人的理解。
㈣对其它公益事业比较重视。如,卢世明等委员提出的《加快我县社区建设》;《重视各乡镇的消防基础设施建设》;《关于硬化三中上学路段路面的建议》;《铺设地下管线造成路面受损应及时予以恢复》;《加强对延安小区三角广场的管理》;《规范松江中心市场》等提案。各承办单位加大落实力度,使部分提案得到了落实。如,袁励、祝贵业等委员联名提出的硬化三中上学路段路面的建议,县建设局非常重视,临时将此项工程列入今年工作计划,在资金紧张的情况下,积极筹措资金22万元,铺建了长287米、宽7米的水泥路面;还安装了5盏路灯,较好地落实了委员提案,受到社会的好评。
 
 
  一年来,县政协常委会非常重视提案工作,积极采取多种形式,努力提高提案质量、办理质量和服务质量,使提案工作有了新的进展。
  ㈠领导重视,组织有力。一年来,为了抓好政协提案工作,主要采取了以下措施:一是由主席分管提案委,秘书长协助抓好提案委工作;二是建立了提案督办小组和督导小组,加强对提案委日常工作的组织力度;三是为抓好重点提案督办工作,年初政协领导作了明确分工,每位领导负责督办一件重点提案。同时县政府还非常重视政协提案工作,分管领导认真批示有关提案,并要求承办单位认真抓好落实。尤其是对重点提案,县政府分管领导还亲自到政协介绍情况、商讨落实办法。
  ㈡采取多种有效形式,努力提高提案质量和办案质量。在提高提案质量方面,十届一次会议前,提案委认真编写了《撰写提案参考要点》,同提案用纸一并寄送给每位委员,还通过走访、个别交流等形式,积极为委员提供知情条件,鼓励委员围绕中心多写有份量的提案。提案委在提高办案质量方面:一是按照提案工作的有关规定,认真做好审查立案工作;二是认真把好委员提案文字关,并将委员手迹提案作了打字,对提案立意好、建议却不够具体的,还会商提案人作了修改;三是坚持重点提案重点督办;四是注重密切联系承办单位,督办落实委员提案并及时做好反馈工作;五是开展评选“优秀提案”和“承办提案先进单位”活动。在本次会议上,将对3个承办提案先进单位和5名优秀提案者进行表彰。
  ㈢深入开展调查研究,不断深化委员提案内涵。一年来,常委会注重把落实委员提案作为围绕中心、服务大局的“主线”。围绕这条“主线”,本着“力所能及”的原则,组成精干的调研队伍,深化提案内涵,推进提案落实。如,《重视启动民间资金,加快民营经济发展》的提案,得到政协领导的重视,提请政协常委会把它作为了一项重点调研课题。围绕进一步优化经济发展环境、建立健全社会化服务体系,加快启动民间资金,在做好摸底的基础上,在年初,政协领导带队,考察了外地情况,形成专题报告,在听取多方意见的基础上,经政协常委会议协商讨论,以《建议案》的形式提交给县政府,得到县政府及承办单位的重视,促进了此案落实。委员反映的我县液化气价格偏高问题,既是群众普遍关心的生活问题,也是委员提案关注的“热点”问题。为尽快落实此案,于4月份,提案委会同经科委对县内有关情况作了摸底后,又考察了周边县市。认为情况属实,便向有关部门进行了咨议,下调了液化气价格。另外,以专题报告的形式,提出了规范液化气市场的具体意见和建议,得到县政府的重视并被有关部门采纳,此案得到了较好地落实。优化经济发展软环境,是委员提案关注的 “难点”问题。政协常委会把它作为了一项重点调研课题,组织部分政协常委深入到企业和个体工商户,了解存在的问题。又召开专题座谈会商讨改进意见,以专题报告的形式,提交给县政府及有关部门,促进了某些问题的解决。
  一年来,提案委员会在政协常委会的领导下,取得了一定成绩,但与县政协十届一次会议的要求相比,还有不少差距,如,精品提案还不够多;督办落实力度还不够;个别承办单位对提案工作的认识程度还不够深。这些问题亟待今后加以改进。
 
 
  各位委员,2004年提案委员会的工作,要在政协常委会的领导下,围绕中心、服务大局,创造性地做好政协提案工作。具体做好如下工作:
  ㈠要深刻认识提案工作的重要性,增强撰写提案的主动性。政协委员提出提案不仅是政协履行职能的一种重要形式,还直接体现政协委员所享有的政治荣誉和肩负的社会责任。由于委员联系各界密切、代表性强,政协委员所反映的意见和建议,代表了群众的根本利益。委员提出的提案,一经立案,就不再是一般的委员“建议”,它需要以政协名义转交承办单位办理的书面意见。常委会要求每位委员自觉地把享有的政治荣誉和肩负的社会责任统一起来,充分行使政协委员的民主权利,不辱使命,不负重望,紧紧围绕加快发展这个主题,充分运用提案这个有效形式,为加快全县经济和社会各项事业发展贡献才智。
  ㈡要把握重点环节,努力提高提案质量。提出提案是一门学问。要提出高质量的提案,就要求提案者必须加强学习提案知识,提高自身综合素质,做到案由清楚、建议具体、行文规范、言简意赅。在提案立意上,要紧紧围绕党和国家的大政方针、县里重大决策,选取群众愿望和呼声较高、党委和政府急于解决的问题;选取与群众密切相关的倾向性、苗头性问题,努力做到选题的宏观性、紧迫性和前瞻性。在调研上,提案者要换位思考,分清轻重缓急,深入开展调查研究,多提出有份量的提案。
  ㈢要进一步加大督办力度,提高提案办理质量。一件好的提案只有通过认真办理和落实,才能实现其价值。会后,提案委员会要认真做好所征集提案的审查、立案、交办和督办工作。在交办方式上,以交办会的形式移交委员提案;在督办上,进一步加强提案督办小组和督导小组的队伍建设,密切联系承办单位,协调解决办理中存在的问题;积极探索多种办案形式,充分发挥政协领导、各专委会、承办单位、委员单位及提案人的作用,互相联动,加大督办力度,努力使委员们提出的合理化意见和建议更好地转化为现实成果。
  各位委员,提案是政协委员履行职能最直接、最有效的方式之一。在新的一年里,我们要按照“三个代表”的要求,勇于探索做好提案工作的新途径、新方法,以饱满的政治热情和扎实的工作作风,在政协常务委员会的领导下,更好地做好政协提案工作!
 
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关于赴外地考察启动民间资金、发展民营经济情况的报告
关于突出发展重点、加快建设小康社会步伐的《建议案》
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关于赴外地考察启动民间
资金、发展民营经济情况的报告
 
  根据县委十二届五次会议精神,为进一步优化经济发展软环境、建立健全社会化服务体系,启动民间资金,加快全县民营经济发展,前不久,由朴允哲副主席带队,一行五人,历时半个月,对江浙一带六个地级市进行了考察,受到当地政协的热情接待,并宣传了我县优势和招商引资项目。考察的同志对外地发展经济各具特色的思路、招法,感触颇深。现将赴外地考察情况报告如下。
  一、外地基本情况
  江浙一带在鼓励民间投资、发展民营经济,已有相当高的水平。有的市区民间资本占全社会年投资总额的50%以上,经济总量所占的比重达90%以上,已完成了民营经济的原始积累,步入了结构调整、质量扩张,向国际型、科技型现代企业发展。呈现出民营经济已成为生产力结构中最富有生机和活力的组成部分;成为经济发展中最为强劲的增长点;成为扩大就业、增加群众收入的主渠道;成为国企改革和经济结构战略性调整最有效的“催化剂”;成为加快发展、增加后劲、赶超先进的重要依托。
  ㈠思想解放,观念更新
  1、转变政府职能到位。江浙一带的各级政府在发展民营经济中,把“有为”和“无为”很好地结合在一起。政府“有为”主要体现在制定政策,废止过时条文,为经济发展创造公平的环境;加强基础设施建设,为企业发展提供良好的硬件设施;建立健全保障体系,为企业发展排除后顾之忧。在“无为”方面,实现政企分开,对政府不该管、管不了、管不好的事,不硬管;属于企业的权力还给企业,让企业自主决策,自负盈亏,自我发展;精心培育中介组织,属于中介服务机构的权力还给它们,由它们协调企业运作。做到了多服务少干预,多关心少指责,多支持少添乱,多办事少设障,创造了良好的服务环境,解决了内地政府存在的“越位”、“缺位”、“错位”问题。
  2、尊重并激励群众的首创精神。温州市与台湾隔海相望,过去在国家不给投资、经济基础差的情况下,政府根据当地素有善于经商和勤劳的人文优势,大胆提出“三外”观念,即:资源少,向外找;资金少,向外要;地盘少,向外跑。在执行国家方针政策上,大胆提出“三敢”,即:敢想、敢试、敢干。他们灵活领会有关文件精神,对不准干的不干,可以干的一定干,没讲不准干的探索着干。在九十年代初,温州开始搞股份制和股份合作制。当遇到首例股份合作企业注册、很难确认企业性质时,他们大胆确定为集体所有制,使其在市场上占据有利位置、不受歧视,同时,还可以得到信用贷款。针对当时“姓资姓社”的困惑,温州人大胆实践不争论,及时提出“三无论”,即:无论是哪种所有制,只要能搞活经济就行;无论是哪种形式,只要能促进发展就行;无论是归谁所有,只要能照章纳税就行。使全市上下统一了认识,促进了经济的大发展,实现非公有制经济在GDP和财政收入中各占97%以上。从这个意义上讲,江浙一带经济的发展,靠的不是自然资源,而靠的是思想和观念,是观念优势转化为现实的经济优势。
  ㈡创造公平的发展环境
  1、切实保护民营企业的合法权益,为企业营造宽松的发展环境。如,杭州市政府出台了《个体私营经济权益保护法》,对个体工商户、民营企业的社会地位、享有的权利和履行的义务,都作了明文规定;南通市去年以落实全国人大通过的《中小企业促进法》为契机,对促进中小企业发展、保护中小企业等问题作了明确规定,要求任何单位和部门不得侵犯民营企业的财产及其合法权益,不得违反法律法规向民营企业收费、罚款及摊派财务。实行缴费登记卡制度,严格按照收费依据、收费项目、收费标准执行,禁止各类变相收费行为,不准对民营企业附加不平等的市场交易条件,民营企业享有与外资企业和公有制企业平等的待遇。无锡市设立了民营经济维权服务中心,及时将各类诉讼向有关部门转办,督促办理,限期反馈结果;对不属于维权服务中心受理范围的,引导投诉人直接向有关职能部门反映,协调解决,并对投诉处理情况定期汇总公布,接受社会监督。外地采取这些措施,为投资者提供了坚强的后盾,激发群众理直气壮地发展民营经济。
  2、放宽市场准入,简化行政审批
  一是遵循三个“凡是”,降低民营经济的准入门槛。凡是国家没有明文禁止的行业,都允许经营;凡允许外资企业经营的项目,都放开;凡是国有、集体资本退出的领域,都支持其大胆进入。具体做法是:凡具有完全民事行为能力的人都可凭居民身份证和有关证明申办民营企业、个体工商户;没有明确限制民营企业、个体工商户生产经营的行业和商品,鼓励和支持其生产经营,任何单位或个人不得以任何理由加以限制或实行行业垄断。对特殊行业或商品,在法律法规允许的情况下,鼓励民营企业、个体工商户参与生产经营,同时还鼓励民营经济发展科技型、就业型、资源综合利用型、环保型、农副产品加工型、出口创汇型企业,投资农业产业化经营、高新技术产业、海洋经济、城镇建设、房地产开发,参与水利、交通、能源、城市基础设施建设,参与教育、文化、卫生、体育、旅游、中介服务、社区服务等社会事业和服务业的发展。放宽注册资本限制,允许新设立的民营企业注册资本实行分期注入、分批到位;鼓励大专院校、科研院所、科技企业和科技人员以高新技术成果投资兴办科技型企业。
  二是切实简化和规范行政审批。对涉及民营企业的审批事项能削减的一律削减,确需保留的一律进入行政审批服务中心,实行一站式服务。同时,还注重提高行政审批效率,全面实施联合审批制度,需同级3个以上部门审批的投资项目,根据项目性质不同,实行了“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈”的并联审批制度。压缩承诺时间,缩短审批时限,公开每一项审批事项的法定时限、承诺时限、目标时限。强化管理机制,建立了审批主体、服务中心、监督部门组成的“三位一体”管理体系,对确有违规违纪行为的,不姑息迁就。
  3、建立健全服务体系
  外地充分发挥各部门和中介机构的作用,整合多方面的资源,建立了多层次的民营经济管理服务体系。主要有:金融服务体系,负责提供融资中介、信用担保、产权转让、资信评估、招商引资等服务;科技服务体系,负责提供科技咨询、技术指导、成果转让、标准和专利检索、人才培训和代理管理等服务;中介咨询服务体系,负责提供信息咨询、政策咨询、经营中介、市场调研、营销策划、广告宣传等服务;管理服务体系,负责提供劳动工资管理、财务核算、工程监理等专业服务和法律援助等服务;管理协调体系,帮助企业协调与市场其它经营主体、消费者、政府管理机构的关系,加强行业自律等。尤其是在解决企业融资问题上,允许民营企业、个体工商户用房产、土地使用权、有价证券和无形资产作为抵押、质押取得贷款;对民营企业进行设备投资和科技应用开发投资的,提供低息优惠贷款,或实行低价租赁设备的办法;银行根据民营企业、个体工商户的经营特点,探索建立民营企业、个体工商户信贷评估、审批和贷款制度,改进对民营企业、个体工商户的信贷办法,提高对民营企业、个体工商户的贷款比例;建立和完善担保机构准入、资金资助、风险控制、行业协调与自律制度。实行由政府资助,社会力量、企业共同出资设立信用担保机构,引导金融部门与有关部门、社会团体建立会员制的担保公司,还运用企业互联、建立会员制的担保公司,设立中小企业担保基金;开展私营企业信用等级评估,引导民营企业、个体工商户守信经营。对于政府资助的信用担保机构实行政企分开和市场化运作,构筑了专业化的信贷融资体系。如,南通市现有三个担保公司,分别隶属于科协、工商局、工商联。其中,市工商联拿200万元政府提供的基金股成了3300万的担保基金,拓宽了民营企业直接融资渠道。
  ㈢重视发挥工商联(商会)的作用
  江浙一带各级党委、政府非常重视工商联工作,政府走进幕后,把工商联(商会)推向前台,由工商联(商会)具体协调有关部门为民营经济提供社会化服务。尤其是杭州市高度重视工商联工作,党政一把手每逢节日先到工商联问候,每周一至少利用半天时间到工商联听取情况,商讨解决问题,需要党政领导出面协调的当即理顺。该市工商联充分发挥了商会作用,有力地推进民营经济发展。南通市工商联提供十一个方面的服务,即:政策服务、宣传服务、法律服务、维权服务、融资服务、信息服务、培训服务、外向服务、会展服务、认证服务、组建同业商会。尤其是为规范行业内部行为、防止不正当竞争,南通市根据行业特点组建了54个同业商会,由各同业商会理顺内部关系,做到了有序、协调地发展。
  ㈣注重加强对民营企业的领导
  1、加大落实工作力度,保证政令畅通。外地党委、政府审时度势,提出全党动员,全民参与,全力以赴培育主流经济的口号。为了推进民营经济快速发展,制定了《关于进一步加快发展个体私营经济的意见》、《个体私营企业权益保护办法》、《关于在市区个体私营企业中实施缴费登记卡制度的通知》。为抓好落实,要求各职能局和金融部门及工商联制定了实施细则,同各项优惠政策编印成册,置于全社会监督之下。同时,建立强有力的联合监督组织,制定切实有效的监督机制,对违反规定的,不留情面,及时追究当事人和单位领导的责任,不折不扣地将有关政策落实到位,保证了民间投资和民营经济发展畅通无阻。
  2、重视民营企业基层党群组织建设。要求符合党章规定条件的民营企业,建立了党的组织,开展党的活动。针对党员人数少、难以单独建立党组织的民营企业,按照行业相近和驻地相邻的原则,建立联合党支部。符合《工会法》规定条件的企业,建立了基层工会组织,发挥了工会维护职工合法权益和协调劳资关系的作用。对有条件的企业,建立了共青团等群众组织。通过这些组织,促进了企业文化建设。
  3、注重建立高素质企业家队伍。按照现代企业制度的要求,打破家庭管理模式,推动民营企业实行资本与经营的分离。建立公司制企业和民营企业家人才库,形成了科学规范的法人治理结构,并按照国际惯例,建立和完善了民营企业家考核、评估、使用、保护的社会化机制。创造条件,帮助民营企业家获得现代经营管理的“真经”,培养造就了一批高素质的企业家队伍。引导民营企业主树立立志创大业,加快实现自我超越。注重企业信用体系建设,引导企业树立无信不立、诚实立身、信誉兴业、公平竞争的观念,不偷税漏税、不走私贩私、不制假售假,追求“阳光下的利润”。
  二、我县启动民间投资存在的问题和差距
  近些年来,县里很重视优化经济发展环境,相继出台了一系列政策,有力地促进了民营经济发展。据有关部门统计,在2002年底,我县民间储蓄资金达21亿元。从启动民间资金发展民营经济方面看,与江浙一带存在很大差距。外地民间投资比重已超过社会总投资的50%,有的高达90%以上。到2002年底,我县有个体工商户4838户,县属民营企业110户,实现产值55812万元,占全县GDP的39.6%。我县与外地差距大的原因是:
  一是投资环境的制约。政府缺少引导民间资金投入的总体规划和导向;政策扶持力度不够,各类市场主体使用生产要素不平等;政令不够畅通,重大轻小,对民间投资和外商投资者的服务不到位;项目审批环节繁琐,办事效率低,影响了民间投资者和外商的积极性。
  二是融资渠道的制约。资金短缺一直是困扰民间投资发展的瓶颈,金融机构的信贷支持虽然有了很大改观,但向中小企业倾斜不足,融资渠道狭窄,担保抵押困难。县里已建了担保公司,却没有按市场化运作,效率低下。
  三是受民间投资者自身观念的制约,“小富即安”,缺乏投资冲动和现代资本运营的知识、意识、观念,怕担风险,很多民间资金拥有者宁愿把钱存在银行,享受低利息也不去积极投资。
  三、启动民间资金、加快发展民营经济的建议
  我县地处长白山腹地,自然资源丰富,交通发达,发展民营经济有着相当大的潜力。借鉴外地经验,为进一步推进民间资本的投入,加快县域经济发展,提出以下建议:
  一是积极营造加快发展民营经济的浓厚氛围。应深刻领会党的十六大精神,抓紧加快发展民营经济的新一轮机遇,大力宣传启动民间资金、推进民营经济发展的重大意义,明确要加快发展必须加大投入,在继续大规模招商引资的同时,还要注重启动民间资金发展民营经济,并把它放在县域经济的主导地位、财政收入的主要来源、人员就业的主要渠道的战略高度上,抛弃重国有轻民营的旧习,像关心、支持国企那样关心、支持民营企业发展,形成人人都是投资环境,环境就是投资效益,塑造鼓励创业、投资光荣、纳税有功的社会风气,最大限度地激发广大群众的创业精神,释放民资潜力、加快民营经济发展。
  二是放宽经营范围。凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和部门,都要对民间资本放开;凡是向外商开放的投资领域,都应允许和鼓励民间资本进入。鼓励民营经济以参股、联营、租赁等形式与公有制企业实行资产重组。对于有收费机制、回报比较稳定的电力、交通等领域的基础设施项目,民营企业可以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式建设和经营。对以社会效益为主、投资回报率低的基础设施项目,政府可通过贴息和建立合理价格、收费机制等办法解决;对社会效益大、群众自愿投资的公益性项目,可由政府出面组织,通过捐款形式建设,捐赠人可按规定享受所得税减免优惠;对政府已投资的一般性竞争项目,经营性基础设施和社会事业项目,可通过招标、拍卖等方式向民营企业转让。
  三是放宽准入条件以项目吸引民间投资。建议县委、县政府把明年作为“民营经济年”。今年应适时召开一次“启动民间投资、发展县域经济”大型动员会议,围绕县委十二届五次全体(扩大)会议今后五年、十五年发展目标,制定民营经济大发展、快发展的具体规划,出台优惠政策。着力搞好项目库建设,利用电视、网页和其它媒体,定期或不定期地向社会公布项目信息,引导民间资金投入。政府真正起到优秀的产业领航员和经济气象员作用,全方位地调动投资干事业的积极性和创造性,发展好民营经济。
  允许和鼓励兼职创业、双重创业和间接创业投资的积极性,以自身资金、技术、知识、能力,从事民营经济。同时,教育鼓励下岗职工申办个体工商户、民营企业、有限责任公司,担任法人代表等。
  四是深化行政审批制度改革,优化民间投资服务环境。应按照国际通行规则,削减审批事项,改善审批行为,取消一切不利于民营经济发展的审批环节。对确需保留的审批事项要公开规则、减化程序、规范操作。除保留少数特殊行业审批外,其余可采取核准制或备案制的办法管理,并把一部分可改的前置审批项目改为后置备案。同时,要积极创造条件,从“一站式”服务向“全程式”服务转变;从“重审批轻监管” 转变为 “轻审批重监管”。应建立监督制约机制,制定《安图县行政不作为追究制度》,明确职能部门工作人员的责任,并加强对审批制度改革落实情况的后续监督。
  五是进一步加强对税外收费的管理。应重新逐项审核收费项目,取消不合理收费,降低过高的收费标准;积极推进事业单位机构改革,对政府下设的中介机构和事业单位,进行市场化改造,严格实行收支两条线。对各类年检年审进行检查,制定相应改进措施,坚决取消借年检年审之机的各类搭车收费;对年检所需各类审查资料,实行“共享制”;对企业员工有关证照的年检可由一年延至三年或只审核复查,不收取相关费用。
  六是积极探索多渠道的社会融资体系。引导金融部门与有关部门、社会团体建立会员制担保公司;运用企业互联建立会员制担保公司、设立中小企业担保基金;用市场化的思路和手段,鼓励民营企业间联合建立投资公司,逐步形成民间投资基金;培育民间借贷市场,发展信托投资,杜绝非法集资活动;允许管理效益好、资信度高的民营企业,设立发起式股份有限公司;政府监管以股权细化的方式,直接定向募集资金,引导民间资金进行中长期投资;创造条件,帮助民营企业通过收购、兼并、控股、参股、借“壳”等形式到市场直接融资。要积极探索增加民间投资品种,开发个人储蓄债券,实行资产证券化,允许个人产权自由流动,将居民个人的消费行为变为资本投入。
  七是进一步加强诚信建设。应建立包括政府、企业和个人在内的全社会信用体系,健全信用管理制度,严肃惩治失信行为,建立起“失信成本”高于“守信成本”的惩罚机制,实施打造诚信安图。加强社会监督,把县委、县政府制定的优惠政策和各部门及工商联的实施细则,发放给社会,接受社会的监督,兑现政府各项承诺,不断提高政府和政令的公信度。在工商局设立个体工商户、民营企业信用平台,与政府信息中心及税务、人事、司法、劳动和社会保障、工商联等部门一起,组成资源共享的全县个体工商户、民营企业信用信息网络,并建立信用档案,加强信用法规建设,引导个体工商户、民营企业守信经营,以信融资。
  八是进一步加强工商联工作。县党政领导应进一步重视发挥工商联的桥梁纽带作用。把工商联(商会)推向前台,由工商联和各类协会向个体工商户、民营企业宣传国家的法律法规,传达党和政府的有关政策,提供信息咨询、人才招聘、法律援助等服务;协助有关部门受理个体工商户、民营企业的诉讼并依法处理;由工商联组织协会、商会及金融等有关部门作项目论证;加强对会员及从业人员的法制教育、爱国主义教育、职业道德教育,使广大民营经济从业人员做到爱国、守法、诚信、敬业。
  建议政府给工商界提供学习提高的机会,到江浙一带考察学习,开阔视野,加深感情,逐步发展成政界、中介组织和企业家的互访交流、优势互补、投资办企,共同发展的互动机制。
 
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关于突出发展重点、加快建设
小康社会步伐的《建议案》
 
  根据县政协十届三次常委会议部署,为充分履行政协职能加快实现小康社会,经两个多月的准备,于9月23日召开了研讨会,共收到论文35篇、14万多字,内容涉及面广、情况翔实、建议具体。县党政领导很重视这次研讨会,县委千海兰副书记、人大金明淑副主任、政府王铁副县长、纪委富桂芝副书记到会指导,认为研讨会对加快我县建设小康社会将起到积极的促进作用。
  一、在加快工业发展方面
  1、围绕我县主导产业,积极进行项目挖掘、包装和论证,提高自我培植项目的能力;委托研制项目;建立科研成果联合体;建立项目人才档案和激励机制,培植经济项目;买断高新科技项目(对投资少、见效快的项目可一次性买断,对投资大、回收期长的项目,可采取先买断一定时期的使用权,后转股的方式,缓解资金不足问题)。
  2、注重发挥企业的招商引资主体作用,抓好停产企业产权招商工作。搞好民间资本、域外资本、东北老工业基地改造基金、国债资金等与现有企业和开发项目的嫁接,实现投资主体和产权招商多元化。
  3、立足资源优势,加大招商引资力度。多上一些技术含量高,附加值高,有市场发展潜力的工业项目,逐步把它们培育成支柱企业,如,开发矿泉水、地热、蜂系列产品、乳制品、石墨矿、高档实木家具和四湖沟电站等一批项目。同时,建议从2004年起,各乡镇届内至少引进一至两个投资额在500万元以上的新的农业产业化项目,所招来的项目要向开发区和县城集中,税收归招商乡镇。
  4、充分发挥重点企业的拉动作用,应进一步加大科技开发力度,走强强联合之路,优化组合资金、技术、品牌、人才、市场、资源,同时,重视抓好产品营销队伍建设。
  5、积极引进高新技术,加快对吉林敖东生态药业股份有限公司、光宇蓄电池公司、三进汽车空调公司、亚鑫木业公司等一批企业的技术改造,促其尽快做大做强。
  6、采取措施,保障招商引资工作顺利开展。
  一是继续执行领导小组调度制和“一把手”工程,抓好督促检查,及时兑现赏罚,促成合力,协调运作。
  二是认真落实项目责任制,继续开展项目专业招商。组建若干个高效率的招商机构,确定区域、项目、时限、经费,联保动作,一抓到底,直至达效,同时,广泛宣传成功的招商经验,积极开展以商招商活动。
  三是继续强化全民招商的浓厚意识,营造我就是招商环境的良好氛围。充分发挥政府驻外办事机构和中介服务机构及企业驻外产品销售网络的作用,有计划、有目的、有组织地确定境外招商和参加国际国内经贸活动;
  四是要强化“大安图”意识,夯实工业立县的基础。注意执行政策的灵活性、实效性和连续性,合力营造招商、安商、亲商、富商的氛围,力戒坑商,让投资者切身感受到政府的诚信。
  二、在加快发展民营经济方面
  7、大力弘扬创业文化,强化从事民营经济光荣、干个体有功的理念,创建一个鼓励创业、支持创业的社会环境。
  8、为便于启动民间资金、争取银行贷款,应逐步建立中小企业和个人资信检索平台,定期公布经营状况和个人资信情况,营造失信成本远远大于守信成本的社会环境。
  9、整合各类人才资源,搭建人才信息和信用检索平台,为各类企业用人提供信息服务。
  10、政府部门要积极为民营企业融资多做服务工作。以召开银企座谈会等形式,沟通银企关系。健全中小企业的信用评估和风险评价体系,加大信贷扶持的力度。尽快出台鼓励全县发展民营经济的优惠政策和实施细则,并细化到有关单位和部门,确保落实到位。
  11、杜绝外界干预中小企业贷款担保公司的业务,使其独立开展担保工作。对已逾期的担保贷款抓紧督促归还,对不归还的严格按反担保协议的有关规定予以处理;再划拨部分经营性或非经营性国有不动产,保证担保公司正常运转。
  12、建立民营企业行业协会。实行政府引导、社会参与、市场运作,逐步使其成为独立法人,按照行规行约,实行自我监督、自我发展。
  13、今后应有计划地选派有能力的机关干部直接领办、创办、帮办科技型、生产型、外向型民营企业。轮岗期间,职务、身份、工资不变,所得收益按规定缴纳税费外,赢余部分归己。期满后不愿回机关的,可给予停薪留职,到退休年龄享受正常退休待遇。
  三、在加快发展旅游业方面
  14、应进一步解放思想,牢固树立“大旅游、大发展”的观念,把发展旅游产业作为带动相关行业、推进小城镇建设的重点产业来抓,促其成为支柱产业。
  15、尽快出台全县旅游业发展总体规划。将全县旅游资源作为一个整体,科学处理开发与保护的关系,统筹规划,合理布局、分类指导、梯次推进、滚动发展,并注重打好“长白山文化”品牌,实现社会效益、经济效益和环境效益共赢,使有限资源永续利用。
  16、落实好优惠政策,进一步优化旅游业发展环境,本着“谁投资、谁受益”的原则,规范性地开放经营。
  17、重视开发长白山旅游纪念品市场。抓紧研制充分体现民族性、地方性、纪念性、观赏性、收藏性和实用性的旅游商品,提高长白山旅游商品的市场竞争力和我县的知名度。
  18、应加强旅游专业人才培训基地建设。采取“走出去、请进来”,提高职高教学水平,向社会输送更多的旅游专业人才。
  19、汇集民智、民资,挖掘并展示民俗风情和自然景观,恢复古代遗迹、革命战迹,提高长白山旅游的文化品位。
  四、在加快发展农牧业和药材业方面
  20、推进农业集约化经营,积极做好转移农村富余劳动力工作。
实现土地规模化经营。应遵循“依法、自愿、有偿”的原则,出台推动土地承包经营流转市场化的政策。推进土地经营权以出租、转让、寻租和置换的方式合理流转。培育和鼓励有资金、懂技术、会管理的“大农户”带动“小农户”,走向土地规模化经营。发展土地股份制合作经济,建立按股分红和按劳分配相结合的制度。
  转移农村劳动力。在大力发展乡镇劳动密集型龙头企业和二、三产业,提供新的就业岗位的同时,还应切实加强对农村劳务输出工作的领导。理顺关系,解决多头抓、实际无人管的问题,推进农村劳动力资源向劳动力资本转变。加强职业技能培训,逐步建立社会化的培训网络和统一的农村职业技能评定体系。加强组织协调服务,拓展劳务输出市场。推进劳务输出信息平台建设,尽快建立劳动力资源信息库,实现劳动力输出和用工信息相对接,减少盲目性,促进有序流动。
  21、加快农村经营体制改革。应健全农村金融体系,深化农村信用社体制改革;充分发挥供销合作社在实施农业产业化中的作用;应遵循“民办、民管、民受益”的民主办会原则,组建农村各类行业协会,使其独立开展工作,为广大会员提供资金、良种、技术、信息等服务,统一开展科技示范、业务培训、购销一条龙的社会化综合性服务组织;拓宽乡镇涉农站所的服务领域,大力倡导农民自办合作社,促进农村经济发展。
  22、合并过于分散的村屯,精简乡(镇)、村级机构和管理人员,尽力压缩财政供养人员和村干部指数,进一步减轻农民负担。
  23、挖掘市场潜力,强化生态品牌带动意识。多上一些具有竞争力和竞争潜力大的项目,促进农、特产品向生态有机、绿色的精品化发展。
  24、在注意吸引外来专业人才加快实施药材大县战略的同时,还应及时调整现有的科技人员队伍,将具备这方面专长的同志,充实到建设药材大县人才队伍中。
  25、加快实施药材大县战略。在突出区域特点的基础上,重点抓好参、蜂、蛙、鹿等主导产品专业化、规模化经营的同时,要在全县大力普及中药材规范化知识,按GAP的各项条款和省已制定的重点品种及《生产技术标准操作规程》(SOP)的要求,加强对药材规范化生产的示范引导,推进主导品种的规模化和标准化栽培(饲养)。
  26、依托吉林敖东生态药业股份有限公司和国内知名药业集团的实力,积极引导其与药农签订购销合同,稳固药材销路,大胆发展适销对路的药材。
  27、在抓好畜牧专业户、重点户的同时,要本着统一规划、合理布局、规模发展的原则,抓好牧业小区建设,加大扶持。计划部门申请项目、金融部门发放农贷要向发展畜牧业小区倾斜。另外,要健全县、乡、村、户四级防疫网络体系。
  五、在加快城市开发建设方面
  28、应认真研究和把握城镇发展规律,深刻理解城镇建设的内涵。树立经营城市就是谋发展、打品牌、树形象的理念,以观念的大解放促进小城镇建设的大发展。
  29、加快城镇化建设。应认真处理好当前与长远、需要与可能、城镇建设与历史文化、经济效益与环境效益的关系,重视加强旅游沿线各乡镇、村屯的农房改造,坚持做到“规划一张图、建管一盘棋、审批一支笔、监督一个法”,积极克服城市建设中存在重主体、轻配套,重规模、轻精品。
  30、加强对房地产开发市场的宏观调控。按总体规划建立房地产开发项目库,并出台相应政策,预测项目效益,增加项目的透明度,营造良好的竞标和引资环境。
  31、加快县城分区中心建设和副中心建设。加大对城市基础设施和公共服务配套设施的投入,不断完善城市功能,拉大城市发展空间,增加县城的集聚效益,带动县域经济发展。
  32、进一步强化经营城市重在经营土地的理念,积极推行土地使用权商品化经营,先收购,后租售;少租让,多拍卖,动员和依靠社会力量,拓宽融资渠道,加快城市的基础设施、配套设施建设。
  六、在改革行政审批方面
  33、进一步转变政府职能,强化服务意识,提高服务水平,把企业推向市场,积极为企业创造宽松的发展环境。
  34、应遵循市场取向、方便群众、依法审批、强化监督的原则,推进行政审批制度改革。
  一是各级领导干部,特别是执法部门的干部要深刻认识加快发展民营经济的重要性。按照市场经济规律,遵循WTO规则,消除对民营经济的歧视,形成合力,引导好、维护好、发展好民营经济。
  二是对有碍于转变政府职能、不利于民营经济发展的审批事项,应本着“打破常规、敢破敢立”的原则,在清理本部门有关限制性条文的基础上,组织人大代表、政协委员进行评议,清除一切不利于民营经济发展的障碍。
  三是改革注册登记制度。对不能取消的刚性前置审批事项,实行“先照后证”,即先办后补再规范的告知承诺制,建立既宽松又规范的民营企业准入制度。
  四是将项目审批的程序推向市场,增加行政审批透明度。应遵循市场经济运作规则,建立和完善有形建筑市场、土地批租市场、产权交易市场,规范行政审批行为,对属于企业生产经营活动的前置审批,采取公开招标、拍卖的形式取代行政审批。
  五是建立配套的内部监督制约机制,纪检监察部门加强监督检查,对不作为、乱作为的行为人及时予以查处。
 
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我县距离全面小康社会的差距
招商引资常抓不懈,不断加快改革开放,为实现县域经济跨越注入新的发展动力
实施项目带动战略,加快全面建设小康社会步伐
关于对安图县重点工业产品情况的调查
促进民营经济发展是加快安图实现全面小康的关键
关于解决民营及中小企业融资问题
农村与小康——浅谈全面实现小康社会,优先发展农村是重要前提
农民要小康必须创新农村经营体制
转移农村富余劳动力是实现小康社会的关键之所在
抓好长白山文化建设,加快长白山旅游发展
对推进药材大县战略实施,加快实现小康目标的建议
安图县畜牧业实现跨越式发展的优势与对策
加快安图城市化进程提高我县城市化水平
浅谈如何进一步转变政府职能,降低行政成本
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我县距离全面小康社会的差距
县统计局局长 陈明义
 
  一、何为小康
  历史上“小康”一词源于《礼记》,是与“大同”比较而言的一种生活比较殷实,可以安然度日的社会经济状况。
  1979年12月,邓小平同志在会见日本首相大平正方时指出:“我们提出四个现代化,最低的目标是本世纪末达到小康社会。”
  1982年,党的十二大把小康列入经济建设目标,确定“从1981年到本世纪末的20年,我国经济建设总的奋斗目标是,在不断提高经济效益的前提下,力争使全国工农业生产总值翻两番,……。实现了这个目标,城乡人民的收入将成倍增长,人民的物质生活可以达到小康水平。”
  1984年,邓小平同志对小康作了进一步的阐述:“所谓小康,就是到本世纪末,国民生产总值人均800美元”,“就意味着中国人民的生活达到了小康水平”。
  1985年国家《“七五”计划建议》中指出:“使1990年工农业总产值和国民生产总值比1980年翻一番或者更多一些”,“使人民生活质量、生活环境和居住条件都有进一步改善”,“我国人民的消费将由温饱型逐步向小康型过渡”。
  1987年,党的十三大把实现小康列为第二步战略目标,即到本世纪末,国民生产总值再增长一倍,人民生活达到小康水平。
  1991年,七届人大四次会议通过的“八五计划和十年规划”中更明确指出:“人民生活从温饱到小康,生活资料更加丰裕,消费结构趋于合理,居住条件明显改善,文化生活进一步丰富,健康水平继续提高,社会服务设施不断完善”。
  江泽民同志在十六大《报告》中指出:“经过全党和全国各族人民的共同努力,我们胜利实现了现代化建设‘三步走’战略的第一步、第二步目标,人民生活水平总体上达到了小康水平”。据权威人士测算,“2000年全国小康水平进程已完成95.6%,但由于各地区进展水平不同,因此,全国只有74.84%的人口达到了小康水平”(引自《光明日报》2003年1月20日)。那么,我县到2000年小康水平的进程完成了多少?是全县各级领导十分关注的问题,根据国家统计局1993年7月10日公布的《我国小康生活标准统计监测指标体系试行方案》,参照我局农村社会经济调查队2000年对我县70户农村住户的调查资料,曾对我县农村实现小康进程进行评价,评价结果是我县农村小康水平进程已实现91.33%(详见统计内参第二期)。
  二、关于全面小康社会
  江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告中关于全面小康社会的奋斗目标是这样阐述的:“现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”,“我们要在本世纪头二十年,集中精力,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”,“全面建设小康社会的目标是:在优化结构和提高效益的基础上,使国内生产总值到2020年比2000年翻两番,综合国力明显增强。社会主义民主更加完善。全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。可持续发展能力不断增强。”据此有关部门根据国际上通用衡量现代化指标体系,考虑我国国情,提出我国全面小康社会应包括以下十项指标:一是人均国内生产总值超过3000美元;二是城镇居民人均可支配收入1.8万元(2000年不变价,下同);三是农村居民家庭人均纯收入8000元;四是恩格尔系数低于40%;五是城镇人均住房建筑面积30平方米;六是城镇化率达到50%;七是居民家庭计算机普及率20%;八是大学入学率20%;九是每千人医生数2.8人;十是城镇居民最低生活保障率95%以上。
  三、我县距离全面小康社会的差距
  1、人均国内生产总值3000美元
  人均GDP是整个指标体系中的一个根本性、标志性的指标。这个指标达到800美元成为人民生活总体达到小康水平的重要标志,同时也标志着达到了下中等收入国家的下限。这既符合我国国情,也具有一定的国际可比性。全面建设小康社会的根本性标志应是开始跨入下中等收入国家的上限行列。根据世界银行1999年的划分:低收入国家为760美元以下,下中等收入国家为761—3030美元,上中等收入国家为3031—9360美元,高收入国家为9361美元以上。
  2000年,我县GDP123771万元,人均GDP5659元,按当年美元与人民币汇率1:8.2642计算折合685美元,比全州的715美元低30美元,比全国854美元低169美元,比小康水平的800美元低115美元,在国际上只能被划分在低收入范围内。
  如果仅仅以经济总量翻两番为目标,全县2020年GDP将达到495084万元,人口以每年2‰递增,按2000年美元与人民币汇率计算人均GDP将达到2626美元,年递增率为7.2%,与人均3000美元相差374美元;如果到2020年人均GDP实现3000美元,人口仍按每年2‰递增,仍按2000年美元与人民币汇率计算,届时GDP应为565519万元,年均应递增7.9%。2001、2002年我县GDP的环比发展速度仅为4.1%和5.4%。
  2、城镇居民人均可支配收入1.8万元(2000年不变价,下同)
  城镇居民家庭可支配收入是指调查户可用于最终消费支出主其他义务性支出以及储蓄的总和,即居民家庭可以用来自由支配的收入。它是家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障费以及调查户的记账补贴后的收入。因我县没有城市经济调查队,所以也就没有此项指标的资料。如果按延吉市2000年的5526元计算,到2020年若达到18000元,需年均递增6.1%(不考虑价格上涨因素),实际上我县要比延吉市的水平低得多,所以要达到18000元,再考虑价格上涨因素,就要保持一个高于6.1%的速度。
  3、农村居民家庭人均收入8000元
农村居民家庭纯收入是指农村住户当年从各个来源得到原总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和。纯收入主要用于再生产投入和当年生活消费支出,也可用于储蓄和各种非义务性支出。据我局农村社会调查队抽样调查资料显示,2000年我县农村居民人均收入为2407元,到2020年若达到8000元,在不考虑价格上涨因素的前提下,年均需递增6.2%,若考虑价格上涨因素,年均需递增应大于6.2%。2001年、2002年,我县农村居民家庭人均收入的环比发展速度为13.6%和-3.6%。
  4、恩格尔系数低于40%
  19世纪德国统计学家恩格尔根据统计资料,以消费结构的变化得出一个规律:一个家庭收入越少,家庭收入中(或总支出中)用来购买食物的支出所占的比例就越大,随着家庭收入的增加,家庭收入中(或总支出中)用来购买食物的支出则会下降。推而广之,一个国家越穷,每个国民的平均收入中(或平均支出中)用于购买食物的支出所占比例就越大,随着国家的富裕,这个比例呈下降趋势,这就是恩格尔定律。恩格尔定律得出的比例数,是表示生活水平高低的一个指标。其计算公式为:
  恩格尔系数=(食物支出金额/总支出金额)×100%。
  联合国粮农组织曾依据恩格尔系数,将生活水平划分为如下标准:恩格尔系数在59%以上者为绝对贫困状态的消费;50%—59%为勉强度日状态的消费;40%—50%为小康水平的消费;20%—40%为富裕状态的消费;20以下为最富裕状态的消费。由于我县没有城市经济调查队,所以不能计算出全县的因格尔系数,根据农调队的资料2000年,我县农村居民恩格尔系数为39.4%,已经完成。
  5、城镇人均住房建筑面积30平方米
  2000年,我县城镇人均住房建筑面积10.2平方米,比全国19平方米的水平低8.8平方米,比全州16.1平方米的水平低5.9平方米。今后一个时期,我县城镇居民消费结构开始向“住”、“行”、“用”倾斜,而且增长速度呈加快提高趋势,即使是以近10年城镇人均住房建筑面积年均增加0.7平方米的速度增长,到2020年我县城镇人均住房面积也能超过30平方米。
  6、城镇化率超过50%
  2000年,我县城镇化率为58.3%,虽已超过50%(2000年为7镇5乡),但其中水分较大。从历年人口变化情况来看,我县城镇数量的增加,主要是行政区划变动的结果,而农民变市民这种本来意义上的城镇化进程非常缓慢。尤其是城镇的行政地域和实体地域的混乱,大量的农业人口未经职业和空间的转移,其生活方式、工作方式也没能相应减少农业人口;城镇辖区扩大了,城镇功能却没有相应增强,非农业人口虚化,增加了城市化水分。
  7、居民家庭计算机普及率20%
  由于我县没有城市经济调查队,所以不能计算出全县的计算机普及率。从我局农调队的资料看,2000年,我县农村居民家庭计算机普及率为0。但根据我县城乡人口分布、城乡家庭户均人口、计算机价格的降低等因素以及计算机普及率呈加速提高的趋势,粗略估计2020年我县基本可以实现计算机普及率20%的目标。
  8、大学入学率20%
  按适龄人口匡算,2000年我县大学入学率为16%,超过全国11%的平均水平。随着科教兴国战略实施力度的加大,高校继续扩招以及我县向来重视教育的前提,今后一个时期,这一指标将快速提高,2020年有望超过20%。
  9、每千人医生数2.8人
  2000年,我县每千人医生数4.9人,高于世界平均水平,也高于全国2.0人的水平。
  10、城镇居民最低生活保障率95%以上
  据我县民政局提供,目前我县城镇居民最低生活保障率已达到100%。国家已经把完善的社会保障制度作为社会主义市场经济体制的重要支柱,中央财政也已经安排专项资金给予支持,今后一个时期,随着我国社会保障制度的逐步完善,这一比率应会继续保持下去。
  随着经济总量的不断增加,基数逐年增大,快速增长就愈困难,每增长1%都要经过艰辛的努力,因此,经济增长要在今后18年连续保持较高的速度,是十分艰巨的。经济的发展错综复杂,涉及面广,受多种因素的制约和影响,使经济增长往往呈现出波浪式的前进或螺旋式上升的态势。因为产业结构剧烈变化、社会格局剧烈调整、利益矛盾不断增加、政策调整频繁等等,都会影响到经济的快速增长。
  尽管实现2020年翻两番和人均GDP3000美元的难度较大,有不少制约因素,但综合分析,我县还有一定优势,虽然有利条件与制约因素并存,不过仍有潜在的后发优势,具备快速发展的基础和能力,经过艰苦卓绝的努力,这个目标有希望实现。
  从供给方面分析,主要有以下支持经济快速增长的因素:
  一是有了明确的方向和宏伟蓝图,极大鼓舞了干部群众的士气。改革开放、发展市场经济的实践,促使人们逐步形成了积极参加竞争、不断提高竞争能力的意识,人们关注的热点是凝聚力,激发人的积极性和创造性,这是实现目标的基础力量。而党的十六大召开,为我们勾画出了全面建设小康社会的宏伟蓝图,极大地鼓舞了全县人民士气,使全县人民有了一个可操作的方案和明确的方向,大大增强了广大干部群众实现全面小康的信心。
  二是全面小康目标的实现,有着现实的基础和条件。2020年GDP翻两番,人均GDP达到3000美元的目标,是经过周密的调查研究和详细论证后提出的,是实事求是和符合客观实际的,有着实现的基础和条件。我县已具备了这种增长的空间和力量,2000年全县第三产业占GDP的比重为39.5%,比发达地区低,还有较大的回旋余地。
  三是具有较大的发展潜能,可以带动全县经济的快速增长。2000年,我县GDP比1980年增长3.7倍,年均递增8.1%,连续二十年保持快速增长,已积累了丰富的经验。潜能的挖掘,正是我们实现目标的后发优势和现实条件。
  四是有了相当雄厚的物质基础,经济实力显著增强。随着二十多年改革开放和西部大开发战略的实施,市场更加开放和活跃,使城乡居民较高的储蓄倾向逐步释放,又能不断吸引外资继续流入,使我县获得了极好的商机,发展的余地更加广阔。同时随着改革开放的突破和深化,将为全县经济的发展提供强大的动力,这些因素决定我州经济能够保持快速的增长。
  从需求方面分析,主要有以下拉动经济增长的因素:
  一是消费需求潜力较大。未来的十八年,我县居民消费水平随着收入的增加,将会大幅度提高,消费质量将明显改善,住宅、家用轿车、家用电脑等耐用消费品将成为消费热点,旅游、通讯、文化、教育、医疗保健等消费将逐步升级,从而拉动全县经济的增长。
  另外,我县有丰富的资源优势,产业链条比较齐全,再加之劳动力资源充足,价格相对低廉,全县拥有较大的市场,蕴藏着巨大的需求。特别是农村市场广阔,需求能量还远远没有释放出来,市场本身所创造的需求会越来越大,空间会越来越宽,对经济的拉动作用会日益显现。
  二是投资需求将较快增长。西部大开发战略的实施,国家的建设和重点工程项目向西部倾斜,交通、邮电、能源、水利等基础设施将大力发展,从而使投资需求快速增长。近几年来,我县的投资份额不断加大,投资始终保持快速的增长,今后十八年还会继续保持这种快速增长的态势。
  三是外需将逐步扩大。加入世贸组织,给延边外贸出口带来千载难逢的机遇。随着延边与国际交流及合作的扩大,将促进出口产品结构的调整与优化,增强企业在国际市场上的竞争力,再加上三资企业的不断增多,将使出口逐年增加,外需对经济增长的拉动作用大大增强。
  总之,从供给和需求来看,我县已经具备了跨越式和超常规发展的机遇和条件,今后十八年,关键是要紧紧抓住这些机遇和充分利用这些条件,必须以实施跨越式发展为战略,采取超常规式的发展,培育新的经济增长点,在实现经济总量提前翻两番的基础上,力争人均GDP达到3000美元的指标。
 
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招商引资常抓不懈 不断加快改革开放
为实现县域经济跨越注入新的发展动力
县外经贸局副局长 董玉惠
 
  党的十六大报告不仅第一次非常明确地提出了“县域经济”的新概念,也旗帜鲜明地发出了“壮大县域经济”的伟大号召,这表明党和国家对县域经济发展的高度重视和极大关注。学习贯彻十六大精神,践行“三个代表”重要思想,实现由国贫县向全面建设小康社会的伟大跨越,对我县来讲,最紧要、最现实的就是要认真研究县域经济,怎样壮大县域经济的跨越式发展,最终实现全面建设小康社会的宏伟目标。县域经济是国民经济的基础,是全面建设小康社会的主体,县域经济不突破,就不能实现跨越式发展,全面建设小康社会就无从谈起。根据州委八届四次全体会议和全州经济工作会议精神,县委、县政府确定把县域经济跨越式发展的立足点放在工业上,把突破口放在项目建设上,坚定不移地走新型工业化道路,实现以新型工业化为核心,以项目建设为突破口的经济发展战略,坚持招商引资常抓不懈,尽快改变我县工业化程度低,经济总量不足的落后状况,这是我县当前乃至今后较长时期的历史任务。为此,我们要坚持招商引资常抓不懈,不断加快改革开放的步伐,依托资源优势,突出抓好项目建设,进而推动全县经济工作的跨越式发展。
  一、前五年全县招商引资,对外开发开放工作取得的主要成绩及存在的主要问题。
五年来,在县委、县政府的正确领导下,经过全县上下的共同努力,解放思想、转变观念、合力攻坚、扎实工作、努力拼搏,使全县的招商引资,对外开发开放工作取得了显著成绩。全县累计完成各类招商引资到位资金:30亿元。其中:98年完成3.6亿元,99年完成3.8亿元,  2000年完成3.1亿元,2001年完成3.5亿元,2002年完成6亿元。几年来,我们始终把招商引资工作摆在经济工作重中之重的突出位置,作为盘活存量,吸引增量,增加总量,新上了一些工业项目,启动了一批停产企业,安置了大批职工重新上岗再就业,同时培植了新的经济增长点,为经济的稳步增长,稳定大局,增加财政收入,缓解财政支出紧张的矛盾,促进县域经济稳步发展起到了积极的推动作用。
  在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到我们的工作中还存在着一些问题。这些问题主要表现在以下几个方面:一是作为招商引资工作主体的企业缺乏紧迫感存在着企业不急政府急的现象。二是有相当一部分企业和部门畏难情绪十分严重,缺乏创新精神,仅局限于常规的思维定式中研究工作,“守株待兔”,工作乏术,无所事事,成效慎微。三是招商引资工作进展的很不平衡,有些部门连续多年没有完成招商引资工作任务。四是部分乡镇和部门对今年县里确定的“项目年”这项重点工作认识不到位,措施不得力,在工业项目上是空白点,这样的乡镇和部门缺乏发展后劲的矛盾,肯定会在今后的经济工作中突出地反映出来。五是软环境建设仍然存在差距,不尽人意,“三乱”现象时有发生,服务意识差,政令不畅的现象依然存在。六是受诸多因素影响,部分外资企业开工不足,亏损严重,经济效益低下,严重制约着全县工业经济运行质量。这些问题实实在在地摆在我们面前,是制约我县招商引资工作及县域经济跨越式发展的“症结”所在,需要我们在今后的工作中认真研究对策,尽快加以解决。
  下面就解决工作中存在的问题和突出抓好招商引资工作,不断加快改革开放步伐,为实现县域经济跨越注入新的动力,进而加快全面建设小康社会步伐,谈谈自己粗浅的想法和建议。
  二、突出抓好招商引资工作,为实现新型工业化、农业产业化提供强有力的动力支持。
  安图作为东部山区的国贫县,面临的主要问题是经济总量不足,工业化程度低,而工业化作为一个历史发展阶段,又是一个不可逾越的过程。实施县域经济跨越式发展,全面建设小康社会的战略,必须发挥工业经济的关键作用,确立工业必须优先发展的战略地位,坚定不移地走工业富县的道路。我认为:县域经济的突破主要是工业经济突破。而要实现工业突破,就必须上项目,上项目的必要物质条件就需要资金的投入,对于我县这样一个自我积累能力很低的国贫县,资金来源主要有上级投资和外来投资两个主渠道,上级投资主要用于支持基础设施建设,而产业的发展只能依靠招商引资。招商引资是县域经济跨越式发展有效途径的强大动力。几年来我县的实践证明:盘活存量资产,深化企业改革靠招商引资,解决“三农”问题靠招商引资;把把资源优势转化为经济优势,靠招商引资,缩小与发达地区的差距更需要招商引资,可以说招商引资工作的成败决定着安图的未来,是我们由国贫县通往全面建设小康社会一条快捷的“高速公路”。所以,我们必须坚持招商引资常抓不懈,依托招商引资搭建的平台,以项目建设为突破口,推动以新型工业为核心,工业富县为目标的整个经济的发展。
  ㈠突出抓好招商引资,促进我县工业产业结构调整和优化升级。
  州委、州政府根据我州工业现状和发展趋势,确立了以传统产业为基础,优势产业为骨干,新兴产业为后劲,支柱产业为支撑的工业发展战略思路,这一思路也非常适用于我县。这就要求我们按着这条工作思路,逐步走出一条科技含量高,经济效益好,资源消耗小,环境污染小,人力资源得到充分发挥的资源资本技术型的工业化道路。为此,我们要以高新技术对传统的企业进行改造,把长白鹿业公司、光宇蓄电池公司、三进汽车空调公司,亚鑫木业公司等一批企业通过技术改造把这些企业做大做强,逐步培植成我县经济的支柱企业。同时,我们要依托我县的资源优势,在抓好招商引资金的同时,还要积极引进技术含量高,附加值高,有市场发展潜力的工业项目,尽快开发建设矿泉水、地热、长白山中药材基地建设及深加工、蜂系列产品、牛乳制品加工、石墨矿开发加工、高档实木家具和四湖沟电站等一批项目、尽快落实这些项目资金,培植一批新型的工业企业,并逐步培植成支柱企业。要实现上述工业结构的调整,仅仅依靠我县财政的现状是根本无法办到的,也不符合市场经济运行的规律,依靠企业自身的经济实力也是无法完成的,而我们要实现经济发展,社会稳定,人民富裕,就必须完成上述工业结构的调整,否则,我们与发达地区的差距会越来越大,我县实现由国贫县向全面建设小康社会的目标就会成为天方夜谭。因此我们要以与时俱进的精神,锲而不舍地推进我县的招商引资工作,引进先进的技术,雄厚的资金,超前的经营理念,懂经济会管理的人才,推进县域经济的发展。特别要把现有企业作为招商引资的主体,尽快把他们推向招商引资的主战场,抓好停产企业的产权招商工作,搞好民间资本,域外资本与现有企业和开发项目的嫁接,搞好资本,资产的重组,真正实现投资主体多元化和产权多元化,为盘活和增大安图的经济总量,为实现县域经济的新跨越和全面建设小康社会奠定坚实的基础。
  ㈡突出抓好招商引资,不断增强我县工业经济的拉动作用。
  分析我县工业经济的现状,我县虽有金海发药业、光宇蓄电池、亚鑫木业、三进汽车空调、通铁矿泉水、福满山珍股份公司、吉安粘胶剂、宝山钼矿等一批重点企业支撑着我县的工业经济,但还不具备品牌效应,还没有充分发挥出其应有的支撑带动作用,特别是还没有成为我县支柱产业的龙头企业。究其原因,就在于我们的企业知名度不高。所以,一方面我们要采取积极的倾斜政策促其发展壮大,另一方面也要通过招商引资,强强联合的方式,引入国内外知名的品牌和企业,加大科技开发的力度,按市场经济规律动作,用资金、科技、品牌、人才、市场、资源的优化组合,搭建新的平台,“借船出海”,把我县的资源优势转化成经济优势推向全国乃至世界,真正让我县的经济发展与州内先进市县乃至全国同行,逐步实现工业富县的奋斗目标。比如我县得天独厚的长白山中药材资源,是国家重点培育的北药基地,这就为我们创造了难得的发展机遇,我们要牢牢抓住这一机遇,用发展的眼光在抓好基地建设的同时,要通过招商引资,引进项目、引进技术、引进资金进而将其培育成为生产加工基地,开发出一批科技含量高,市场效益好,品牌效益大的产品,有了名牌产品,也就有了龙头企业,这样就会不断增强我县工业经济的拉动作用。
  ㈢突出抓好招商引资,加快二道开发区建设,以项目开发建设为核心,培育新兴工业产业。
  二道旅游经济开发区,作为对外开发开放的主阵地,具有资源、区域、政策三大优势,是通过招商引资实现县域经济跨越式发展的主战场,我认为:项目开发建设是开发区建设的生命线,而招商引资则是开发区各项工作的核心。在谋发展、求跨越的新形势下,谁拥有好的项目,谁就能获得更多的支持。我们要在项目开发项目包装上下功夫,要积极进行招商引资办法手段的创新,真正实现思想观念上的创新跨越,以此推动工作的创新跨越,要以培育新兴产业为重点,积极开发技术含量高,市场效益好的大项目,积极引进国内外各品牌企业,促进开发区的发展。当务之急,一是要做好矿泉水项目的开发建设,二是要抓好长白山地热综合开发建设资金的落实,三是要抓好长白山旅游产业综合开发建设的落实工作,把开发区建设成为新兴产业为依托的新的经济增长点,为再创一个安图,实现县域经济跨越式发展做出积极的贡献。
㈣突出抓好招商引资,大力开发建设新的农业产业化项目。
  实施县域经济跨越式发展战略,实现由国贫县向全面建设小康社会的奋斗目标,重点在农村,难点也在农村,目前,我县农村经济突出的问题是农业比较效益低,农产品加工层次低,农民收入增长速度缓慢。按照市场规律分析,要发展农业必须发展非农产业,根本的途径是用工业的思维方式去谋划农业,推进农业经济结构调整进程,加快产业化步伐。农业产业化是我县快速脱贫致富奔小康的必经之路,所以,农村经济发展重要的工作思路,是以项目建设作为实现农业产业化的突破口,以特色农业、绿色农业、创汇农业为发展方向,努力实现农业增效,农民增收。从这个意义上讲,千方百计地积极引进域内外资金、技术、项目是我们当前发展农村经济的当务之急。这就要求我们把农村工作的重点放在引进农业产业化龙头项目,不断开发建设新的农业产业化项目。当前我们在认真抓好德卡冰葡萄酒项目、江西汪氏长白山蜜蜂园项目、九牛乳业奶牛基地等项目资金落实,开工建设的同时,建议从2004年开始,各乡镇及涉农部门必须要引进1—2个投资500万元以上新的农业产业化项目,建成新的龙头企业。要积极引进国内外资本,民间之本,社会闲散资金开发农业产业化项目,出台优惠政策,积极鼓励引导有实力的工商企业及城镇居民,携带资金、技术到农村搞股份制农业开发农业产业化项目。
  三、注重人力财力投入,高质量抓好新增项目储备,是开展招商引资,实县域经济跨越的重要前提。
  项目储严重不足,是制约我们开展招商引资工作,发展经济的主要因素,高质量的抓好新增项目的储工作是我们对外开发开放招商引资,实现县域经济突破的当务之急,必须引起我们高的重视。项目是招商引资的重要载体,有了项目就易于对外招商,一个好的项目就是一个新的经济增长点。特别要发挥好西部开发办项目管理中心的职能作用,对抓好项目的信息、项目的筛选、项目的前期准备、项目的包装,项目的跟踪服务等项工作,应注重抓好以下几方面的工作:一是眼睛向内,依托资源优势在现有的产业中挖掘、包装和认证,逐步培植项目自我研制开发的能力。二是委托研制项目。三是建立科研成果联合体,靠经济利益双方联动,一旦项目为我所用,可作为股份投入,按比例进行红利分配。四是买断高新科技项目,对投入少,见效快的项目可一次性买断;对投入大,回收期长的项目可采取先买断一定时期的使用权,后转股的方式,缓解资金不足的矛盾。五是建立项目人才档案,利用激励机制,把项目专家和能人集中起来,发挥他们的专长,使其成为经济发展过程中的项目源泉。
  四、关于突出抓好招商引资工作保障措施的几点建议
  ㈠强化组织领导,统一调度指挥。一是继续执行领导小组调度制度。对已确定的重点招商项目,无论是域外招商活动,还是实施招商的全过程,统由领导小组拍板和调度,防止盲目和重叠招商,更不能打乱仗,避免招商时起时落,要始终如一地坚持下去,尤其应保持招商区域、牵头部门和领导及人员的相对稳定。克服以往存在的顾此失彼现象。二是坚持“一把手”工程。三是实行督办落实制度。四是适时总结表彰,推动面上工作。
  ㈡严格落实责任,实行包保联动。一是落实好项目责任制。二是继续实施项目专业招商。三是组建新的若干招商机构。组建融资攻关小组、项目攻关小组、人际关系攻关小组等行之有效的组织机构,落实领导和人员、确定区域、确定项目、确定时限、确定经费、确定任务,联保动作,一抓到底,直见成效。
  ㈢保持整体氛围,巩固已有阵地,不断扩大战果。全县招商引资取得的成果,是我县多年来的实践取得的经验,其氛围来之不易,必须始终坚持和巩固。一是继续强化全民招商引资的浓烈意识,通过利用各种宣传形式,在全社会营造招商光荣,我要招商,我就是投资环境的良好氛围;二是要有计划、有目的、有组织地确定境外招商和参加国际国内举办的经贸活动。境外招商应首选日本、韩国、东南亚、港澳台等国家和地区,逐渐向外拓展。在招商引资要注重做到项目、资金、技术、人才和市场一起招,力求取得整体招商的综合效果。三是切实发挥县政府驻外办事机构和中介服务机构以及企业驻外产品销售网络的作用。定期不定期地在县内或县外召开不同形式的座谈会、联谊会、交流会和工作表彰会,使外面的信息、项目、技术、人才源源流入我县。
  ㈣全力以赴抓好软环境建设。在区域位置处于劣势的情况下,我们要更加意识到软环境建设的重要意义。对此,要重视做好这方面工作:一是要保持政策的实效性。对外出台的投资优惠政策,除统一贯彻执行外,特殊情况要特殊对待,不可以政策不到位而使已洽谈的优质项目夭折或流失。二是实行权益和利益的保护。原已出台的软环境建设规定要随着形势的变化而调整,有关部门要对“三资”企业、域外企业、服务窗口单位实行定位保障制度,创造一切宽松的环境为投资者安心、顺心地发展事业。
 
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实施项目带动战略,
加快全面建设小康社会步伐
县发展计划局 王燕彤
 
  全面建设小康社会是党的十六大提出了今后20年的总体发展目标,是建立一个“惠及十几万人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。由此可见,全面建设小康社会是个综合工程,需要社会各项事业谐调发展。我县作为国家级贫困县,必须跨越国贫县向经济强县的转变,才有可能建设全面的小康社会。实施项目带动战略就是最有效、最为直接的措施之一,我县要实现小康目标,到2020年GDP翻两番,GDP年增长速度必须达到9%,过去几年,我们的年均增长速度是5.6%,而以项目建设为主要内容的投资活动对GDP的贡献率就达到2%左右。因此,从某种意义上说,全面建设小康社会,必须以项目牵动县域经济,以项目扩大招商引资,以项目调整经济结构,以项目增强发展后劲,应该成为我县未来一定时期发展经济、全面建设小康社会的总体思路。
  一、重大项目建设是推动县域经济实现跨越式发展的主要推动力量
  所谓项目建设,是指以一个区域内最优化配置的资源,集中投向本地对全局有着重要拉动和决定意义的骨干项目工程,并能较快形成先进生产力。项目建设是县域经济发展的前提,科学运作项目,优选项目实施主体,依托资源优势并优化资源配置,抓紧有效实施,快速形成生产力,县域经济就能够进入健康发展的良性循环。
  我县在70年代以前,建设了榆树川电厂、蓄电池厂、302电站及木材采运加工等一系列项目;“八五”期间,建设了带钢厂、塑料厂、电焊机厂等工业及城市道路等基础设施建设项目;“九五”期间建设了东北木业、两江电站及明东公路、县城自来水改造等项目,这些项目虽然有些已经因多种原因关、停、转、卖,但对我县当时的经济发展以了极大的支持作用,部分企业现仍是我县经济发展的中流砥柱,如两江电站、蓄电池等。就是关停企业,作为独特资源仍有大量的存量资产有待开发和招商,如东北木业项目虽然停产,但我县正在全力开发第二轮招商工作,一旦启动,将使现有工业产值翻一番,达到10亿元,对我县经济将起着不可估量的作用。“十五”期间,建设了303电站、金海发药业、通铁矿泉水等项目,今年我们组织的重大项目有29个,涉及四湖沟水利枢纽、光明电站等8个水利项目,县城环路、二道环路、安图垃圾、二道管网等6个城市基础设施建设项目,安图县南北出口、明月至长兴道路等4个交通项目,安图一中教学楼、安图图书馆、疾控中心等6个社会事业项目,德卡酒业、光宇密封蓄电池、九牛乳业、汪氏蜜蜂园、敖东10万吨矿泉水等5个高新技术产业项目,累计计划投资248768万元。这些项目都依托资源优势,建成后对我县发展矿产、医药、水电、旅游、食品五大主导产业注入活力,将初步形成具有安图特色的产业框架,有效地拉动安图经济的增长。
  98年以来,我县抓住国家扩大内需,实施积极的财政政策,以基础设施建设为主,加大投入,启动有效需求,为拉动经济增长注入了新的活力。5年来,我们累计争取国债资金近9000万元,强有力的投资拉动,不但极大地改善了我县基础设施条件和投资环境,也带动了相关产业的蓬勃发展。可以说,项目建设投资是拉动我县经济增长的主要动力,虽然有过困难和坎坷,也有过失败,但从总体上看,重大项目建设无论是过去还是现在,都是资源优势转化为经济优势的重要手段,在我县的经济和社会发展过程中起着难以替代的支持作用。
  二、发展县域经济,用新思路谋划和推动重大项目建设
  ㈠新型工业化是全面建设小康社会的必由之路。农业产业化也好,农村城镇化也罢,其实都是工业化的表现或结果。这些都得靠发展工业才能解决。农业要靠工业来武装才能提高劳动生产率,实现产业化。第一产业所释放出来的劳动力首先向第二产业转移,然后随着工业化的进程会释放出更多的劳动力向第三产业转移。其基本规律是:第三产业的发展必须以第一、第二产业的充分发展为前提。随着农业和工业劳动生产率水平的提高,一方面会形成对于第三产业各种层次服务的需求,一方面又分离出大量的剩余劳动力,提供第三产业的发展要素。我县是一个农业大县、财政穷县,突出项目建设,实施工业化战略是经济发展的必由之路。
  根据国债资金将逐年淡出的趋势,着重谋划和储备一批工业项目,走一条新型的工业化道路。依托资源优势,大力培育支柱产业。我县的优势是长白山,发展特色经济也要靠长白山。我县有大小河流88条,理论水能蕴藏量28.6万千瓦。靠长白山的水,大力发展水电业,以现有的两江电站、三0一、三0二电站为基础,完善光明梯级电站的扩建、改建项目的前期工作,全力抓好四湖沟水利枢纽这一“天字号”工程建设项目,争取早日开工,并带动相关旅游、水产养殖和耗能工业项目的开发,四湖沟建成后可新增产值18000万元,使水电产业成为我县的支柱产业。矿产产业以海沟金矿、新合钼矿为依托,要加快钼矿的开发和金矿的勘探力度,实现稳定、均衡增长。矿泉水现已有通化东宝、大连致诚两个投资商,要进一步扶持,尽快达产达效。加快运作敖东10万吨矿泉水项目,争取2010年矿泉水产量达到50万吨,成为安图经济新的增长点。地热是一种新型的矿产工业,应用广泛,附加值巨大,我县应进一步完善可研报告,加大产业化的设计工作,利用地热建设温泉休闲度假中心,发展温室无公害水果、蔬菜基地,实施生态旅游城无污染供热工程,力争使地热成为新型的无污染产业。争取在5—10年内,大力发展水电和矿产业,使资源优势转变为目标优势,形成我县生态经济的支柱产业。
抓住党的十六大提出关于“支持东北地区等老工业基地,加快高速和改造”的有利时机,依托两个资源,面向两个市场,坚持以企业为主体,以技术进步为支撑,提高工业的整体素质和竞争力,把安图建成新型工业化基地。我县编制了《安图县老工业基地调整改造规划》,安排了51个项目,项目计划总投资为452636万元,这些项目涉及食品加工、医药制造、林产工业、资源开采、高新技术、出口加工等八大项,预计产值可达到393344万元,利税119850万元。重点谋划光宇公司年产100万只密封免维护蓄电池、水泥厂移地改造、亚鑫木业、德卡酒业、敖东10万吨矿泉水、吉林长白山汪氏蜜蜂园、四湖沟水利枢纽等项目,调整和优化产业结构,加快主导产业的发展。
  ㈡有效解决“三农”问题是全面建设小康社会的关键。全面建设小康社会的宏伟目标,最繁重、最艰巨的任务在农村,在增加农民收入、加速推进农业发展的关键环节。对于我县这样一个农民占全县50%人口的农业大县,没有农民的小康,就没有全县人民共同的小康,没有农业的现代化,就没有整个县域经济的现代化。因此,千方百计地解决“三农”问题,增加农民收入,推进产业结构调整,是关系我县全面建设小康社会的关键因素。增加农民收入,改善农民生活水平的基本途径是以农业产业化来拉长农业产业链条,为增加农民收入开辟道路;以农业市场化来提高农产品商品化率,引导农民参与市场竞争,促进生产要素市场的形成;以农业现代化来创造一个高产、优势、低耗,既合理利用资源又能有效保护环境的农业生产体系。
依托龙头企业,加速农业产业化建设。立足县情,依托资源,打出特色品牌、生态品牌、绿色品牌,发掘项目,积极建设龙头企业。按照“依托一个主导产品,建设一个龙头企业,形成一个大的产业链”的思路,全力实施龙头带动、发展特色基地、农民受益相结合战略。我县今年陆续引进、建设了九牛乳业、德卡冰葡、汪氏蜜蜂园,再加上已建成的金海发药业、福满山珍等龙头企业,初步建成了龙头+基地+农户共同发展的模式。下一步,重点围绕这些龙头企业,加大工作力度建设相应的配套基地,以金海发为依托抓好长白山药材大县建设,并突出梅花鹿、林蛙的基地建设;以汪氏长白山蜜蜂园有限公司为依托,抓好蜂产品基地建设;以福满山珍速冻厂为依托,抓好有机食品基地建设,并不断开发药食两用植物;以德卡酒业为依托,高标准建好200公顷冰葡萄基地等等。从而延长农村产业链条,促进农民增收,使特色产业基地做大,龙头企业做强,加快城乡一体化和农村全面奔小康的步伐,达到推进农业结构调整的目的。
  加大农村扶贫开发项目投入力度。最底层、最基础的扶贫是满足农民群众最基本的生产、生活条件。这包括:通路、通电、通水、通广播电视、通讯、兴修水利桥梁等,这些既是农民生产生活的基础设施,更是其致富的必要条件。从性质上讲,是人人收益、户户均享的公益事业,是扶贫的内容之一,虽然不能直接致富,但是为开发式扶贫打下了坚实的物质基础。自“八七”扶贫攻坚以来,我县累计投入以工代赈资金8525万元,涉及农田水利、乡村道路、人畜饮水、小流域治理等10大类项目,有效地改善了农村基础设施,为脱贫致富奔小康打下了良好的基础。
  ㈢加快发展现代服务业是全面建设小康社会的有力措施。随着经济的稳步发展,将使全县更大范围居民收入水平有较大幅度的提高,恩格尔系数将可能下降到40%左右,居民生活质量明显提高,居住条件大为改善,交通通讯卫星消费成为持续增长的消费热点,精神生活向健康与知识型发展,越来越多的边际收入增长额将用来购买发展型和享受型服务产品。而劳动生产率的提高使工作时间减少,闲暇时间增长。这就引起以旅游、文艺、康乐、消遣服务为产品的闲暇产业发展。此外,全面小康社会富裕人口的增加,将扩大延年益寿保健服务的需求;知识经济的发展对教育、科学技术服务提供更多的需求。第三产业将由此获得发展的需求动力。全面建设小康社会对促进我县经济发展、产业结构升级优化,加快社会化、信息化、市场化和国际化进程,促进第三产业的全面发展将起到积极作用。
  依托旅游资源,带动第三产业的发展。旅游业、餐饮业、交通运输业仅仅是第三产业中的传统行业,但在我县这种经济欠发达地区,仍是第三产业发展的重点。长白山有着丰富的旅游资源,高山天池、温泉、地下森林令人陶醉,而冬季的雪山、冰瀑更为奇观,朝鲜族、满族的民俗文化内涵丰富,丰富的自然旅游资源和人文旅游资源为我县发展旅游业这一“朝阳”产业奠定了良好基础。但一直以来,旅游业产值微乎其微,可以说名不符实,今后应注重做好以下几个方面工作:一是加大旅游基础设施投入,重点抓好文化博览城、二道生态旅游城、万宝民俗娱乐度假村、石门小鱼汤一条街等项目建设。重中之重是加快二道旅游经济开发区的建设。今年我们经多方努力争取到了600万元的国债资金,用于二道旅游经济开发区的基础设施建设项目,把它建设成我县乃至全省的旅游中心。通过二道旅游经济开发区带动全县旅游业的发展,达到调整产业布局、拉动县域经济增长的目的;二是要精心打造长白山旅游文化项目。通过对风景、风俗、风味的包装,挖掘民俗文化资源,开发特色旅游产品,繁荣旅游文化产业,丰富长白山旅游文化的内涵,彻底改变“旅大于游”的现状,全方位打造长白山品牌;三是加快旅游项目开发主体多元化,采取租赁、承包、拍卖经营管理等多种形式,旅游产品多元化的格局,加快旅游产业发展步伐。
  随着全面建设小康社会进程的加速,城市化趋势越来越明显。城市化水平的不断提高必然要求加快发展第三产业。对城市来说,实现现代化第三产业的比重更高。因为城市是第三产业的基地,它集中了第三产业的大部分劳动力,提供大部分第三产业产值。此外,第三产业应该更发达,当前要特别强调第三产业为第一、二产业提供生产要求的功能。引进先进经营理念、技术和资本,推动产品研制开发、信息咨询、生产管理、金融保险、证券服务、市场营销、售后服务等服务业的发展,提高国民经济和第三产业在国民经济中的比重。
  ㈣积极拓宽项目建设融资渠道是全面建设小康社会的重要保障。建设资金短缺,是我县重大项目建设的主要“瓶颈”之一。近几年,随着投融资体制的改革,多元融资渠道不断拓宽,我们应该抓住各种机遇,超前准备项目,落实相关的外部条件,多渠道筹措建设资金。一是争取国债资金,并以1:3的比例带动银行贷款和社会投资,强化投资对经济的拉动作用。二是加大招商引资力度,立足现有基础,突出技术含量,依靠我县丰富的特产品、农副产品、森林资源和一定的产业基础,采取合资、合作等多种招商形式,不断提高产业技术、水平和产业集中度,进一步延长资源深加工的产业链条,带动我县经济的发展。在全面开展招商引资基础上,应注重提高招商引资质量,有针对性地开展招商引资工作。注重产业项目招商,成立专业招商组,重点抓好东北木业的二次招商、矿泉水资源的开发,尽快建立矿泉水资源保护区,合理有续利用矿泉水资源,使资源优势尽快转化成经济优势。三是加大支持力度,鼓励民营项目投资和启动民间投资。随着民营经济的迅速发展,相当一部分民营企业已开始进入重大项目建设领域,投资比例不断提高,推进作用日趋显著,目前我县城乡居民储蓄余额近19亿元,这种高储蓄率也将进一步支撑扩大投资,正确把握这种发展趋势,动员和引导民间资本,加大政府支持力度,打破行业垄断,减化审批程序,提高协调服务水平,努力使我县民营企业投资和民间投资有一个新的发展。
  全面实现小康社会是一个综合体系,不仅仅是物质的极大丰富,还包括人民素质的全面提高;不仅仅是经济的高速增长,还包括国民经济整体运行状态和各方面收益“最优状态的增长”。它包括从传统农业到现代工业,从农村社会过渡到城市社会,从不太完善的民主社会过渡到比较发达的民主社会,从传统文明过渡到现代文明。对于我们这个尚未达到“总体小康”的国贫县,全面建设小康社会可谓任重道远,实施项目带动战略是目前我县最直接、最有效的措施之一,唯有如此,才能使我县的资源优势尽快转化成经济优势,使各项社会事业协调发展,最终实施全面建设小康社会的总体目标。
 
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关于对安图县重点工业产品情况的调查
县科技局副局长 崔海滨
 
  为了深入贯彻落实州委、州政府“以全面建设小康社会为主题,以新型工业化为核心,以项目建设为突破口,全面实施以科技创新为重点的经济发展战略”布置,加快我县实施小康社会进程,我局于6月2日—20日组织人员对全县34户规模以上企业进行了调查研究,现将有关情况报告如下:
  一、我县重点工业产品发展现状
  安图县的经济长期以来都是农业唱主角,而工业多为小而散的初加工作坊式小企业,仅有的几家国有企业也因为管理不善,效益大范围滑坡,难以形成气候。“九五”以来,安图县委、县政府确立了“工业立县”的战略构想,大力发展具有安图区域特色的水电工业、林产工业、药材和医药工业、矿产工业、旅游业五大主导产业,并以招商引资上项目为突破口,不断扩大我县工业规模总量。截止今年5月末,我县规模以上(年产值500万元以上)工业企业已达34家,其中水电企业6家、林产加工企业9家、医药企业2家、矿产加工业4家、化工企业2家、机械制造2家、其它9家。34户规模以上工业企业中单项产品利税超10万元以上的重点工业产品有23项,其中重点工业产品2002年产值达12289.3万元,占全县工业总产值的32%;利税1280.5万元,占县财政收入的15%以上。
  二、我县重点工业产品的主要特点:
  1、重点工业产品对全县工业经济拉动作用明显。全县规模以上工业企业中生产重点工业产品的企业17家,拥有重点产品的企业总资产达4.68亿元。重点工业产品企业从业人员达2303人,占全县工业企业从业总人数的21%。由于重点工业产品生产企业的带动作用,有效地促进了县域经济的发展。目前,亚鑫木制品公司在2002年新上了喷化装配车间并新盖了四栋干燥室,把原来的半成品出口改变为生产成品出口,进一步提高了产品附加值,提高了企业的经济效益,现在亚鑫木业公司已达到年产值1500万元的规模,实现利税434万元,年出口创汇154美元。在亚鑫木制品公司的带动下,为其生产配套散件的亚安木制品公司等5家木材加工企业也都实现了年产值超百万元。在亚鑫木制品的长白木业的带动下,我县已初步形成以亚鑫木业为龙头的木材深加工企业群体;以长白山泉矿泉水、宝山钼选厂为代表的矿产工业活力凸显,其中宝山钼选厂总投资1150万元的一期工程已经开始生产,半年实现产值350万元,实现利税40万元。总投资额1400万元的二期工程于今年6月中旬开始建设,2004年5月可以正式投产。达产达效后预计实现产值2400万元,实现利税100万元。另外,金海发药业股份有限公司去年开始的GMP改造工程已经结束,现正申请GMP认证,该公司现有资产总额近亿元,其中固定资产7000万元,流动资产3000万元,已建成具有口服液、片剂、胶囊剂等10个剂型的生产线。企业工艺先进,设备精良,达产后产值可达3亿元。以金海发药业为龙头的安图县药材和医药加工业必将成为安图县经济增长的一大亮点。
  2、重点工业产品项目大、运行质量好。在重点工业产品项目中,投资项在1000万元以上的就有11项,其中超过5000万元的5项,项目投资规模都比较大。而且从总体运行质量上看,产值比同期增长的14户规模以上企业中生产重点工业产品的就有12户。
  3、重点工业产品科技含量较高。据调查显示,全县23项单项或系列重点产品中属高科技产品就有10项,其中有4项填补了国内空白,尤其是延边三进汽车空调有限公司自行开发研制的NCL1120DPL型汽车用智能化全自动暖风装置属国内首创、国际同类产品先进水平,产品执行ISO9002质量技术认证标准;延光宇延边蓄电池有限责任公司研制开发的A4系列蓄电池产品为省重点科技攻关项目,产品水平达到德国、日本同类产品先进水平,通过德国大众公司认可后可列入德国DIN和EN标准计划。另外,吉安化工有限公司正在研制开发的无醛环保胶系列产品,开发用树皮代替苯酚生产的环保型酚醛树脂胶国内尚无同类产品投入市场。
  二、存在的问题
  虽然我县工业企业近五年来发展形式较以往有所好转,单项产品利税超10万元的重点工业产品数量较以往也有很大的突破,但也存在着一些不容忽视的问题。
  1、产品开发深度不够,产业链条太短。从我县重点工业产品品种和开发的层次来看,缺乏一定的深度,⑴就我县的优势资源水电业分析看:我县水利资源丰富,全县共有大中型规模以上水电站4座,年发电量可达12000万千瓦小时,但现在却没有成气候的耗能企业,所发的电力资源只有廉价出卖,优势资源未能化成优势产品;⑵就我县林业资源分析看:我县行政区域内共有五大林业局,森林覆盖率达87%,年木材采伐量达13万m2,但全县木材深加工企业只有7家,年耗材量只有不足3000 m2,其余的98%的木材要么直接被敦化市以原料买走,要么只是初加工后被敦化市以半成品毛料买走。众所同知,在60—80年代木材业、木制品产业是安图和敦化共有的传统产业。但是近几年敦化市着眼于木材资源的精深加工,全力推进了木材工业由粗放加工向精深加工的转变,由物理形态加工向化学形态、纤维形态加工转变,由低科技含量向高科技含量转变,先后引进瑞士、德国、台湾等国家和先进地区的先进设备,新建了福敦木业、瑞华胶合板、傲林家具等规模企业,并大力扶持有发展潜力的高附加值产品扩大生产、淘汰限制出卖原料的低附加值产品,努力开发生产最终产品,推进了木加企业产业升级和总量扩张。而我县的木材深加工企业虽然也较以往有所增加,但开发的产品品种太少,仅限于胶合板、木工家具和毛料半成品的初级开发阶段,许多效益都未体现出来,链条效应未能得到充分发挥;⑶矿产资源的转化能力也很不够,我县矿泉水年流量超过230万吨,而全县矿泉水产业的转化能力只有不足101万吨,只占总流量的40%,留下了220万吨的空白;此外,我县的浮石储量达1.5亿吨,石灰石储量2000万吨,金、锑、硅石储量达720万吨,但我县目前仅有矿产初加工企业3家,其转化能力微乎其微。
  2、市场拓展能力不强,致使重点工业产品销售严重滞后于生产。我县有丰富的中药材、矿产、林产资源,而在众多的工业产品中,真正走出国门走向国际市场的产品只有亚鑫木业的咖啡桌,其它产品在国内市场的占有率都不是很高,大部分产品都普遍存在着市场营销的主要难题,但从产品质量分析看,并不是我县产品质量不高,而是存在着市场拓展不够的问题。主要是由于企业真正懂得市场营销人员太少,营销人员只懂得围绕产品开展销售,绝大多数企业没能从整体上进行宣传,甚至有的企业只为一家或两家国内大型企业配套生产,万一其对口配套企业在生产上有一点点波动,县内企业的产品就没有了市场。如三进汽车空调有限公司生产的汽车暖风机系列产品,质量上乘、技术属国内领先水平,但却看不到其企业或产品的形象广告,致使优势先进产品在市场上的知名度非常小,缺乏把企业做大、做强的意识和能力。至今为止,县内多数企业仍留在简单地某地设立办事处、销售点等初级营销模式上,并没有充分利用现代化的科技手段进行产品的宣传和销售活动。此种状况往往造成县内企业生产能力得不到充分发挥,有的企业甚至干几天停几天,或产品库存积压,严重制约了企业发展。
  3、科技创新力度不够。虽然我县在近几年不断地加大工业产品的科技含量,在技术改造方面下了很大的功夫。但创新的力度还是不够。其具体表现:一是一部分企业管理者存在小富既安满足现状的心态,不愿在继续投入、扩大生产规模上下功夫。在调查中了解到亚鑫木制品公司现在的生产能力是年产4万套,但公司经理认为作为一个私营企业没有必要担风险去进行大规模的技改投入,维持现有生产规模一年挣个百八十万的就不错了。在调查中可以发现与之有相似想法的经营者非常普遍,企业发展缺乏前瞻性,由此也严重影响了新产品开发和产品的升级换代。其次是企业研制新技术、新工艺慢,引进设备时间长,因此开发的新产品不快、不多;或是虽然研制出了新产品,但同市场同类产品相比成本太高,在市场竞争中处于劣势。而更普遍的情况是县内绝大多数企业根本没有新产品开发能力,只是单纯地引进设备,重复生产单一的成型产品。因此,如何加快加强我县的工业企业新技术、新工艺的研制,打造自己的品牌、提质降耗,是目前我县工业企业科技创新所面临的首要课题,也是重点工业产品升级换代必备的前提条件。
  4、我县工业企业融资困难,严重制约企业的发展壮大,并直接导致重点工业产品的市场萎缩,由于我县目前融资体系不健全,不能满足企业经营的深入发展需要,严重制约了企业的发展,致使县内的好项目外流或原有产品市场萎缩。如我县农机公司李某个人发明专利项目“人力钵体行栽机”去年与安图变压器有限公司签订了合作生产协议,但是由于该公司缺乏80万元启动资金、迟迟不能批量生产,致使李某将该技术转让给敦化市某厂,现产品已投放市场,销售形势非常好。再如我县吉安化工有限公司生产的酚醛树脂胶系列产品,市场销售形势非常好,产品一直供不应求,目前仍是零库存周转,现急需50万元流动资金购置原材料,但是资金缺口却迟迟得不到解决,此种情况如不及时得到解决,客户流失的可能性非常大,但虽经有关部门多方协调,至今问题也未得到解决。此外,光宇延边蓄电池有限公司研制开发的储能电池系列产品自2001年始在解决西部地区人民生产、生活用电问题,国家扶贫开发项目的“中国光明工程”招标活动中年年中标,第一年中标合同1万只,但由于生产能力不足仅供货7千只,为扩大生产规模引进关键设备所需的450万元资金解决不了,一直不能进一步提高生产能力,2002、2003连续两年也只能签订5千只的订单,只好眼睁睁看着大量的订单被产品质量不如自己的厂家拿走。
  5、企业员工素质不高,人才储备不足已成为我县工业企业发展所面临的大问题。目前我县工业产品科技含量低,高科技产品少成为制约县内工业企业发展的“瓶颈”,而提高产品的科技含量,应用科技成果,都离不开高素质的人才。但是由于我县各方面基础薄弱,财政支出紧张,用人政策环境不良,致使我县很难招揽人才和留住人才,造成了全县整体人才匮乏的局面。
  三、相应对策措施
  1、利用大项目,优势资源项目的深层次产品开发,延长产业链条,推动全县工业的全面发展。把上大项目,重点扶持大项目作为建设安图工业的着力点和突破口,立足提高工业企业科技水平和技术创新能力,本着调优一批、改造一批、新上一批的原则,群策群力继续打好改老上新改坚战。要在巩固提高已达产大项目基础上,充分利用我县丰富的资源优势,发展精深加工和高技术含量产品,通过改造和扩建、组建企业集团,推动工业企业上规模上水平。一是以敖东金海发药业股份有限公司、吉林敖东长白山生态股份有限公司为核心,建设安图县中药产业现代化基地,在安图县内形成中药产、加、销产业链条,力争使“生态公司”的中草药资源就地转化成成品药剂,保证“金海发”满负荷生产,同时加强“金海发药业”营销队伍建设和新产品开发能力,争取与全国乃至世界知名研发机构合作,创造安图药业的知名品牌。二是以亚鑫木业、长白山木业等大型木业企业为依托,加大技改,改立足于木材资源的精深加工,加快木加产业的升级换代。同时,县委、县政府应出台相应扶持政策,把现有木制品企业分类排队,扶持有发展潜力的高附加值产品,引导小型木加企业为龙头企业配套,推动胶合板、人造板企业向高档装饰板材、工艺品和家具制造转轨。三是以长白山泉饮品开发为基础,加大舆论宣传力度和招商引资力度,加快二道矿泉城建设步伐。同时以新合宝山钼选厂为模本,对我县的石灰石、浮石等矿产资源进行产品的深度开发和加工,政府出台优惠政策,鼓励民间投资,充分发挥全县20多个亿民间资本的经济拉动效益。此外总投资额13亿元的四湖沟水利枢纽工程,应加大招商引资力度,此项工作应广泛宣传、全民动员、适时通报工作进展程度。
  2、加强营销创新、增强产品市场竞争力
  县内的企业应当重视营销、重视营销策略,强化竞争意识,利用市场化动作,大力拓展市场,争取更大的发展空间。要以提高产品质量和市场竞争力为核心,加大广告宣传力度,塑更多的知名品牌;加强营销队伍建设,通过人才战略实现产品与市场的有效对接;加大信息网络开发应用力度,及时把握市场动态,正确指导生产经营。争取让全国人民像知道“娃哈哈”一样了解我们的“长白山泉”。
  3、充分利用高新技术,加大产品系列开发。企业要大力发展高水平、高附加值、高市场容量的精深加工产品,加大科技创新和产品开发投入,不断推动产品向高技术、高效益方向转化,提高技术装备水平。对于规模小、基础薄弱没有自主开发能力的企业,应当充分利用现有的科研成果,紧紧依托大专院校、科研院所走先“拿进来”再“走出去”的路子,借鸡生蛋,真正做到对产品项目“手上干着一个,兜里揣着一个,心里想着一个”,瞄准市场,提前准备,及时转向,不要死盯住眼前利益,应当谋划长远同时兼顾眼前,克服小富即安思想,应当富而思进、永不满足。
  4、建议县委、县政府尽快就如何启动民间资金问题出台相关政策,鼓励融资创新,健全融资体系,为企业发展创造条件。工业企业的发展很大程度上受限于融资不足,因此,在县内融资体系不健全的情况下,应制定相应措施,鼓励企业多方位筹措资金。一种是企业增加负债,如向银行借贷、发行企业债券等;一种是企业引入股权投资,使企业投资主体多元化。如有实力企业谋求上市,符合条件的企业可以发行企业债券募集资金,或者企业寻求民营银行的资金支持等办法,努力开拓多种融资渠道。另外,各企业应认真研究国家各部委的相关文件政策,在申报项目上大做文章,多申报项目,争取项目资金支持,也可在一定程度上解决一部分产品开发资金。
  5、以人才引进和就近培养为重点,解决企业员工素质不高的问题。企业的发展离不开优秀人才。在培养和引进人才方面,企业一要制订优惠政策,吸引专业院校的毕业生来企业就职,如前阶段国家推行的鼓励高校毕业生到西部志愿服务,这样的时机应当紧紧把握住;二要注重从企业内部培养技术管理人才。要做好员工的思想政治工作,给予合理的工作待遇,为职工创造良好的职业发展空间,为人才提供展示其才能,体现其价值,公平竞争的机会;加速企业内部的人才流动,合理配置人才资源,促进企业的发展壮大。
  总之,安图县的工业企业及工业产品的发展有问题,但也有优势,我希望今后安图的工业企业能抓住发展机遇,充分利用安图资源优势和现行的政策优势,多上项目,创造品牌,为安图的经济建设做出应有的贡献。
 
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促进民营经济发展是
加快安图实现全面小康的关键
县政协主席 艾忠厚
 
  党的十六大提出了全面建设小康社会的伟大目标,按照新形势、新任务的要求,借鉴外地经验,结合我县实际,我感到,安图作为一个国家级贫困县,要和全州同步实现全面小康社会目标,关键在于促进民营经济的快速发展。下面我谈三个问题:
  为什么要大力促进民营经济的发展;目前制约我县民营经济发展的主要障碍;今后如何促进民营经济的发展的几点建议。
  一、为什么要大力促进民营经济的发展
  从经济学角度分析民营经济是县域经济发展的首要取向,这是由我们安图的基本条件和经济发展规律所决定的,根据很多市场经济国家和我国东部地区的经验,在基础设施建设基本完成后,担当各产业规模化和升级任务的投资主体,主要是民间资本,这样的经验在经济相对落后和民营经济不太活跃的地区同样适用,这是加快发展不可逾越的阶段。一是县域自然特征与民营经济相契合,县域处于资本、技术、人才辐射的末梢,特别是我们老少边穷县份,要建成外商投资密集区、发展高新技术产业的构筑人才高地是缺乏基础的,需要付出长期艰苦的努力,现实的途径是挖掘民力、启动民资发展民营经济,只有民间资本大面积多层次全方位进入,才能实现富县裕民的目标;二是县域产业特征与民营经济相契合,县域经济大多以小、散、低的配套产业和劳动密集型产业为主,准入门槛低,有利于民资进入,在入世和国内经济稳健增长的大背景下,低层次配套性产业面临着新的机遇和广阔的发展空间;三是县域经济由于中小企业居多,发展机制和经济体制的改革创新必然以民营化为主,才能从根本上解决发展中的突出矛盾和问题。凡是经济发展得快,发展得好的县(市),往往也是民营经济发展得快、发展得好的地方,这个既成事实在当今中国几乎成为一个定理;四是县域经济承担着促进农村经济发展农民增收的责任,农民是最需要提高组织化程度的群体,而民营企业可以有效地组织农民走农业产业化高科技农业的道路和从事其它产业,使农民裂变为市民、商人和工人,才能更有效地推动广大农民尽快富裕起来。除此之外,民营经济拉动经济增长,扩大就业增加税收也有重要作用,通过以上分析。我认为,要实现全面小康目标,就必须在发展思路和发展理念上有所突破,应该把促进民营经济的发展作为实现全面小康社会的关键。
  二、目前我县制约民营经济发展的主要障碍
  近些年来,在县委、县政府的正确领导下,全县上下认真贯彻“三个代表”重要思想,民营经济的发展呈现出较好的势头,但与兄弟县市相比,仍然存在较大的差距,出现这种阶段性差距的主要原因是思想观念上的差距,具体表现在以下几点:
  ㈠传统所有制观念束缚着民营经济的发展。当前传统的所有制观念在人们头脑中并未完全消除,对民营经济带有所有制观念的歧视和制约现象在有些领域仍然存在。一是在政策规定上享受不到平等的国民待遇、现行的产业政策、金融政策、市场准入政策等方面或多或少都存在着对民营企业限制性的规定。⑴融资难问题。目前我县大多数民营企业正处于急需提升产品结构,提高市场占有率,扩大企业规模的发展阶段,此时企业急需大量资金,融资难成为企业发展道路上的最大障碍。银行信贷融资需要企业提供自身或第三人的资产作为抵押,或由第三人作保证担保,但处于发展和创业时期的大部分民营企业不具备这些条件,目前金融企业缺乏与中小企业特点及资金需求特点相适应的信贷审批程序。信用风险评估体系和分配激励机制(中小企业贷款管理成本大企业的5倍,银行缺乏放贷动力)。⑵市场准入问题。某些行业(如,金融业、保险业、电信业、拍卖业等)国家明令私企禁入。目前,我国对国有企业准入的领域80入,对外资企业准入的领域60个,而对民营企业准入的领域只有40个,这是对民营企业明显的歧视。
  ㈡部门的权力观念阻碍民营经济的发展,这几年县委、县政府加大了软环境整治工作力度,机关干部在转变观念方面发生了可喜的变化,但还有个别部门的权力观念未得到根本改变,特别是行政审批制度改革涉及到部门的权力部门的利益时,他们考虑的是部门的权力和既得利益,不敢打破常规,对那些不符合县情、不利于政府职能转变的条规不敢大胆突破,唯书唯上不唯实。现在民营企业在注册登记前需要审批或核发许可证制度的有20多部法律、60多部法规规章,需要前置审查、审批或核发许可证的有14个行业,149个经营项目,涉及几乎所有的政府行政管理职能部门,只要一个部门未能通过,企业就无法成立。
  ㈢社会上存在对民营经济的歧视心态影响。最明显的表现在就业观念上,相当一部分大中专院校毕业生复员军人,机关事业单位富余人员不愿到民营企业工作,国有企业下岗职工在确实找不到就业岗位的情况下,才勉强到民营企业就业,还有的人认为民营经济是市场行为不规范的制造者,是靠偷漏税赚钱的暴发户,把少数企业失信造成的问题归咎于民营经济,对民营经济整体信誉和市场形象造成很大的影响。
  ㈣少数干部唯上不唯下,还没有从计划经济的影响中摆脱出来,在发展中存在等、靠要思想,习惯于找上面要项目、要资金,没有眼睛向下,在激发群众发展经济的热情上想办法,没有在集中民力民智上下功夫,有的做表面文章,搞花架子,还有的虽然认识到应该加快发展民营经济,但缺乏明确的发展目标,没有长远的规划,拿不出切实可行的对策,也找不到发展的切入点、突破口,干不成实事。
  三、今后应在以下几个方面促进民营经济的发展
  ㈠进一步解放思想,更新观念
  思想解放,观念更新是民营经济实现跨越工发展的前程条件,新观念产生新思路,新思路产生新措施,新措施带来新跨越,通过解放思想,转变观念在全体党员干部和公务员的头脑中真正树立起“三个意识”,即:一是发展才是硬道理意识,抓民营经济发展就是抓发展,是硬道理,就是贯彻“三个代表”重要思想;二是树立“亲商、扶商、安商”意识,彻底消除发展民营经济的观念性障碍,要培植有利于民营经济发展的社会心理和创业理念,要大力弘扬先进文化,善于用媒体打造有利于民营经济发展的人文精神,创业理念和社会心理,形成一个鼓励创业,支持创业保护创业的良好环境;三是树立遵照市场经济规律抓民营经济发展的意识,各级领导干部,特别是经济管理执法部门的干部,尤其要树立市场经济观念,按照市场经济规律行之有效地引导民营经济发展。
  ㈡积极营造一个公平的市场竞争环境。一个平等参与、公平竞争的市场环境,是民营企业的普遍要求,也是“入世”后我国社会主义市场经济建设的必然趋势。对民营企业而言,平等参与、公平竞争的市场环境就是恢复其国民待遇,让民营企业与国有企业、外资企业能在同等条件下竞争,在市场准入的问题上,对民营企业一视同仁,只要允许国有企业进入的领域,都应当允许民营企业进入,对行业准入条件应制定统一的标准,不再根据企业性质不同而制定不同的条件,坚决反对和杜绝对民营企业的歧视。
  ㈢要继续深入推进行政审批制度改革。自2001年,我县开始搞行政审批制度改革,虽然取消了一些审批事项,但总的来看,成效甚微,保留的审批事项还有近500项,审批事项过多过滥不利于政府职能转变,他严重阻碍着民营经济快速发展,要深入推进行政审批制度改革,必须打破常规,敢破敢立,对不利于政府职能转变、阻碍民营经济快速发展,不符合县情的条规要敢于大胆突破,所设定的审批事项要果断取消,要在部门自己清理的基础上组织人大代表、政协委员进行评议,然后提交政府常务会议审查,要一个部门一个部门的突破,以重点推进带动整体推进。
  要改革注册登记制度,降低市场准入门槛,大幅度减少前置审批,没有必要的坚决取消,对必须保留的审批事项改革管理方式,大力推进“先照后证”,先办后补再规范,告知承诺制,形成既宽松又规范的新的企业设立制度。
  ㈣抓紧建立一个良好的信用环境。
  首先,县政府应建立一个涵盖全县的企业信用管理系统,针对全县各类型企业,收集加工企业信息,建立统一的评价体系,评定信用等级,建立信息检索平台,实施定期信息披露制度,从而实现对企业的信用监控。其次,逐步建立全县的各类专业人才的信用评价体系,建立专业人才信息库,对人才信息进行整合,联合征信专业评估,并建立信息检索平台以供用人单位查询,为各类企业提供真实准确的人才信用信息,最后,应建立个人信用评价体系,这一体系应涵盖全社会各类人员,从而在全社会建立健全信息制度,形成一个讲信用,重信用的良好的社会信用环境。
  ㈤政府应创造条件协助民营企业解决融资难问题。我县的中小企业贷款担保公司自2001年创立以来,政府划拨1000万元非经营性国有不动产作为资本金,到目前为止,累计提供贷款19笔,3856万元,归还629万元,渎贷3227万,已超过协议规定的担保放大倍数(1:3),公司已没有能力再为企业贷款提供担保(敦化市提供公司到目前为止已累计为企业担保放贷12亿元)。根据我县的实际,我建议:一是对已担保的逾期贷抓紧督促企业归还,对不归还的按反担保协议规定进行处理。二是县政府再划拨一部分经营性、非经济性国有不动产,已保证担保公司的运转。三是今后担保公司应成为按市场原则规范运作的独立法人,任何领导不得干预。四是学习辽源市(工商联城市信用社)经验,建立民营企业发展促进会。
  ㈥大力发展扶持为民营企业服务的中介机构和行业服务组织,一是推动政府部门申请设立的、为民营企业提供公益性、扶持性服务的中介机构逐步走向市场,成为按市场原则规范运作的独立法人。二是要以政府引导市场运作、社会参与的方式制定相应的政策措施和办法,支持鼓励创立为民营企业提供各类专业服务的社会中介组织,为民营企业提供投资咨询、经营管理、产品设计、信息技术、人才培训、市场开拓、政策法律等服务。在利用专业人才方面,我们的离岗干部有这方面特长的人才较多,政府应为他们创造必要的条件,提供办公地点和必要的办公设施,免收税费等,扶持他们领办各类专业服务的社会中介机构。同时,政府工作做到到位而不越位,中介组织的作用空间才会显现出来。三是大力发展各类行业协会,它是同一行业通过民主程序制定行规行约,并共同遵守,实行自我监督,自我管理的行业协会,同时也是综合性组织,既是管理型的,又是服务型的,是代表民营经济为其主张权力,加强与社会各界沟通协调,并进行自我服务的一种中介组织。
  ㈦抓紧出台扶持民营经济的政策。民营经济能不能快速发展起来,民营经济能不能在全面小康建设中起到应有的作用,出台一部好的政策是关键。我县过去虽然出台过扶持个体私营经济发展的政策,为民营经济的发展起到了一定的作用,但现在有些条款已不适用,我县应借鉴外地好的做法与政策经验,结合西部大开发,借助东北老工业基地改造的相关政策,调整和制定与我县实际相适应配套的政策,并把制定的政策细化分解到相关部门,各部门依据县里的政策和本部门职责制定落实细则,今后再出现政策落实不到位,就追究相关部门一把手、分管领导有关科室负责人的责任。
  ㈧引导机关干部轮岗创业,带动民营经济发展。在这方面,九台市的经验很值得我们借鉴,他们的做法是选派机关干部到农村领办、创办、帮办农业企业直接从事民营经济活动,每年三分之一轮岗制、轮岗期间职务身份不变,原工资照发。所得收益按规定交纳税费外,归个人所有,不愿回机关的,可以在原单位提前退休,待遇不变,解决他们的后顾之忧,调动他们的积极性,创办一个好的农业企业比在机关贡献大,有利于开发民智,提高农民素质,有利于推进农业产业化进程,有利于提高机关工作效率,有利于机关的人才流动,来促进民营经济的发展。
 
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关于解决民营及中小企业融资问题
安图农业银行副行长 梁树明
 
  中小企业是我县经济成份中的主力军,从严格意义上来说,我县所有企业都应属于这一范畴。随着产权制度改革,股份制及民营企业成为中小企业的主要形式,这些企业对我县的经济发展、财政、税收起着支撑作用。在新一轮经济增长时期,企业需要进行结构调整或技术改造,首先遇到了资金困难,于是将注意力转向银行。由于中小企业普遍存在规模小、效益差、抵御风险弱的特点,银行将其视为“鸡肋”很难在取舍间做出选择,影响了企业发展,客观上限制了新技术的应用和新产品的开发,成为县域经济发展的一个突出的问题。
  一、贷款难的成因
  除了上述提到的企业自身方面规模小、效益差,抗风险能力弱外,贷款难还应该包括来自银行、政府及社会各方面因素,综合形成了这种不利的局面。
  首先从企业来看,一是中小企业较高比例的关停、破产及其他违约行为是银行不愿向其提供贷款的主要原因。银行“惜贷”、“惧贷”现象比较严重。二是企业利益主体不明确,法人治理结构不尽完善,存在着管理不科学、不规范,企业财务不透明,一个企业有几套账,若干表的情况,信息严重不对称,致使企业信评和授信失实,一般结果都是虚高评价。三是难以满足银行对担保的要求,担保分为抵押和保证,大部分企业资产较少,可供抵押比例不足,按银行规定房屋建筑类抵押比例为50%,机械设备类仅为30%,加上评估折损,所剩不多。另外,受保证担保获得途径限制,在担保贷款中占比例小,我县仅有一家中小企业资产担保公司,由于其能力及运作模式等原因,现一般不被银行接受。
  其次,从银行角度来说,一是受以往企业逃废债务影响,大都采取了审慎的原则。“惜贷”、“惧贷”心理十分严重,积极性难以调动;二是银行商业化进程加快,管理机制的健全和管理层次上收不利于发达地区的中小企业获得贷款支持。在机制上信贷管理有了一套科学、规范、可有效规避风险操作程序,申请贷款客户准入条件提高,决策审批要求更加严格;在管理层次上逐级实行有限授权,一般县级支行取消了贷款审批权,贷款申请周期延长,一般中小型企业大多依托当地的自然资源,生产具有很强的季节特征,对资金需求讲究时效性,银行方面很难及时满足企业需要。三是资金困难。由于不良资产和经营亏损占据了大量的银行资金,影响了其流动性,特别是近几年金融机构的恶性竞争,加重了银行的包袱,整天为保付而奔波,鲜有闲余资金用于放款,而聚集大量资金的邮政储蓄却将资金逐级上解,进一步加剧了本地资金供需的矛盾。
  再次,从政府角度出发,为发展县域经济,增加地方财力,鼓励民营经济发展,一般都将争取项目和资金作为工作的重心,企业遇到困难也首先想到了各级政府,政府也甘愿为企业奔波,有很多贷款就是银行为支持政府工作而放出的,但往往是政府帮助企业申请贷款时积极,协助银行收贷并不十分积极,在某种程度上影响了银行的积极性。
第四,整个社会信用环境的不良成为企业贷款的障碍。现今社会诚信体系尚不完备,企业以虚假恶意方式取得贷款后,以各种名义逃废银行债务,而失信者都没有付出任何代价,造成了信用环境的恶化,“城门失火,殃及池鱼”,这些客观上给中小企业融资带来不利影响,使一些非常有前途的企业丧失了极好的发展机会。
  另外,由于国家宏观政策及企业技术含量低,产品缺少竞争力等各种因素,给中小企业融资带来困难,制约了企业的发展。
  二、解决办法
  银行加强对中小企业的金融服务,满足其发展需求,增强企业后劲,提高竞争力,具有十分重要的意义。要解决中小企业资金困难,可以采取股权和负债两种方式进行融资,但前者就目前情况看,作用还十分有限,难以有所作为。企业大量融资还得靠银行解决,虽说这几年银行实行结构性调整,但企业贷款还是占绝大多数。以我县某行为例,2002年累计发放贷款6788万元,企业贷款为4535万元,占67%,主要基于以下考虑:一是中小企业在我县经济生活中占举足轻重的地位,其中不乏一些很有潜力的企业,如敖东金海发集团、两江水电站等都是各家金融机构竞争的优质客户;二是银行若要在支持县域经济发展中有所作为,亦或在竞争中抢占先机的话,就不能忽视这一市场,应主动介入,发现、培育一批优质的黄金客户。
  银行应在规范经营、控制风险的前提下,适当增加授权县级行对企业合理的资金需求有一定的审批权,及时解决企业因生产的季节性而产生的临时资金困难。在贷款方式选择上应更加灵活,对信用等级高或具有行业垄断地位的客户可适当发放信用贷款。在拓展融资渠道上要充分利用其他金融工具,如保函、信用证打包、承兑、贴现等来满足企业多方位的金融需求。
  借助国家或人民银行近几年出台的有关规定,如,《存款实名制》、《反洗钱法》及《人民币结算账户管理办法》等尽快建立社会征信系统,防止企业多头开户,逃避银行结算监督的恶意行为,充分利用人民银行的信息咨询系统,了解贷款企业信用状况,实现信息共享,培育诚实守信的社会氛围,改善我地信用环境。
  建立社会信用担保体系,可以更好地解决企业缺钱、银行“惜贷”的矛盾,对现存的担保公司要补充其资本金,增加优良资产,提高自身信誉度和保障能力,最好应在中央银行缴存一定数量的准备金,便于履行其担保责任。担保公司要全部实行市场化运作,明确利益主体的关系,不受行政干预,要有与承担风险相适应的经营收益,鼓励有能力的经济实体包括个人创办民间担保公司,并给予相应的优惠政策。支持其发展壮大,实现良性运转。
  政府要找准角色,加强政策引导和服务,协调银企关系,在组织项目和吸引资金上要从实际出发,以可持续发展为前提,着重挖掘现有潜力,在企业改组改造上下功夫,整合现有资源,不能眼睛总盯新上项目,冷落了原有企业,政府应从经济发展的长远利益出发,对净化当地信用环境负责,彻底消除地方保护主义。更多地利用市场手段,帮助企业解决问题,避免搞行政命令,包办企业事务。
 
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农 村 与 小 康
——浅谈全面实现小康社会,优先发展农村是重要前提
县政协文法办主任 李 安
 
  小康社会是一个具有鲜明中国特色的概念,是一个中国特色的现代化进程。从总体进程来看,在贫困、温饱、小康和富裕四个阶段中,小康是介于温饱和富裕之间的一个发展阶段。关注农村、关心农民、支持农业摆脱贫困,在全县上下应形成一致的共识。因为没有农村的小康,就没有全社会的小康。所以全面建设小康社会,重点在农村、难点在农村、潜力在农村、希望也在农村。
  一、全面实现小康面对的现实
  党的十六大报告指出:“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业、发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重要任务”。我们安图县无疑是一个典型的山区农业县份,农村人多地少,农业收入所占比重大。这个重点和难点是不可回避的现实。幅员总面积是7438平方公里,比例是九山半水半分田。2.3万公顷的在册耕地中坡耕地占60%还多。而且海拔高,积温少,无霜期短,农业种植效益低,近十万农民要在这上面做出文章是太难了。全面建设小康社会,经济上不仅仅是指人均GDP达到某一个水平,还有多方面的目标,在经济结构方面;农业中就业的劳动力下降25%以下,农村人口比率下降到50%以下,农村居民家庭人均收入8000元,恩格尔系数低于40%。我想这里最核心的是农民的收入问题,在我们的统计中,去年农民人均纯收入是2475元,2000年是2253元,比过去的20年增长了3.5倍,那么今后呢?靠什么,就我以上点的那些资源和条件,就是年年大丰收也不够嘛。这里就要认真地道出一个核心是农民的收入问题,解决的关键是在保持农业的持续、稳定发展的同时,增加农民的收入。
  一是我县农民的面大。全县22.3万人口,分布到现在的九个乡镇,按户口划分的有10万人,其中直接从事农村经营与村委会有承包关系的86309人。另外,还有几万人的林业职工、他们较农民的情况又好不了多少。
  二是城乡差距在拉大。国家统计局去年10月份指出:中国城乡居民收入差距大大高于账面上的3:1。这个差距应该为5:1,甚至6:1。如2001年全国城市居民收入为6860元,农民为2366元,表面上看3:1。如果扣掉其中40%的实物性收入,农民可供支配的货币就只剩1800元,而其中的20%还要作为来年扩大再生产的开支。我们县的比例只能大于这个数。这个差距是应引起重视的。
  三是很多农民到现在为止没有找到一条真正自己力所能及的致富之路。全县有36146名劳动力,他们都干点啥?光莳弄那点庄稼地显然是不行的。近几年喊的最响的一个口号,就是“调整农业结构”,但这些调整大部分都是以村、乡镇为单位来实现的。我说是跟风的多,受益的少。有一些挣了钱的,又是以昂贵或是惨重的自然资源的破坏为代价来换取的。我县有24041户农户,农业结构趋同效应很难解决,往往是你调我也调。能够在结构调整中抢市场先机,早走一步的毕竟是少数人,几个回合下来,农民难免信心不足,回头就说“政府号召的千万别干”。
  四是农村实现小康不能靠救济。近年来,尤其是进行“三个代表”教育,各级组织和领导干部在为民办实事上做了不少工作,先后也都进行了投入。我讲的是实现小康仅靠帮扶是不够的,关键的是要建立一种机制,让农民自己认识自己,自己充实自己,自己调整自己,自己发展自己才行。一个村里一个户发财,全村都“眼红”,不用再发动,家家都跟着干。如果多出现一些裕民村、龙林村、七顶子村,规模有了,市场有了,农民的心里也亮堂了。
有的人总结为小康路上农民有“三难”:
  ——没钱看病:小病“硬挺”、大病“放挺”,小病挺成了大病,大病挺到了绝路。
  ——无力上学:俩劳力供不起一个孩子。
  ——增收最难:土坷垃里刨不出金子。
  二、全面实现小康的重点
  我县应该说全面实现小康社会重点在农村。要想解决这个问题,就要跳出农村研究农村,跳出部门利益研究农业,按照发展先进生产力的要求,促进和发展农村经济,着力解决好“稳定自给型小农经济,发展市场型大农经济”。我县农业发展的基本情况与全国没有大的差别,主要表现出两大特征:一是土地资源相对太少,二是农业的专业化、商品化、市场化程度非常低。
  ㈠对农业产业结构和农村经济结构进行战略性调整。大力开拓农业产业化、规模化、集约化经营的途径,用龙头企业拉动农村经济快速发展。在农业产业结构调整方面,首先要发展有竞争力或有潜在竞争力的农产品,加快促进我县农产品由产量型向质量型、专用型和高附加值型发展。在新形势下转变政府职能,引导农民在自愿的基础上走发展合作经济的路子,形成紧密利益关系。最大限度地争取多上一些能够带动农民增收致富的新的龙头企业和中药材加工、畜产品加工为主的系列中小型加工企业项目。民营企业大发展之日,就是我县经济大发展之时。
  ㈡政府要加大投入力度,逐步建立对农业和农民的保障机制,改善农村基础设施。加大对农业的投入,主要应用于改善农村基础设施。首先要加大对农田水利基础设施建设,小流域治理、农业环境保护的投入、改善农业基础条件。其次,提供农村发展的信息,提供完善的义务教育、增加农民的发展机会,建立激励机制,扩大经纪人队伍。三是加强对农业科研、技术推广、新品种培育,为精心打造精品农业,特产品、畜产品等提供财力支持,加快提高农业的科技进步水平。四是加大对农村公益事业的投入,乡村公路网络建设,改变交通对乡村经济发展的制约,改善农民生存和生活条件。
  ㈢改变传统农业的生产方式。对这个问题主要抓好两个重要环节:一是转移太多的人;二是合并太分散的耕地。这里要做到同步进行。把搞活土地承包经营权和加速农村劳动力转移结合起来,按照“依法、自愿、有偿”的原则,制定推动土地承包经营权流转市场化的政策;坚持在家庭经营责任制的基础上,积极推动土地经营权以出租、转让、寻租和置换为主要方式的合理流转;培育和鼓励有资金、懂技术、会管理的“大农户”带动“小农户”,组织土地的规模经营:发展土地股份合作经济,建立按股分红和按劳分配相结合的土地产权制度;深化农村社会劳动保障制度改革,为土地承包经营权流转创造宽松的环境。要把握住一边转移劳动力,一边改革土地所有权制度。否则,太多的人没有了土地就会酿成社会不稳定的因素。如何转移:一是要就地消化、办工业发展城镇;二是大规模向城市转移。现在,我说农民不愿放弃土地,主要是因为耕种土地仍是农民生活的基本保障,因此,如何保证农民离开土地以后有社会保障,就成为土地产权改革的重要内容。假如不是彻底地改革现有的土地产权制度,而是变通地进行,农民利益仍然得不到保证,集约化经营就无法实现。还要出台一些多鼓励非农企业参与农业的自然资源开发和基础设施建设。在现有的股份制农业的基础上再创造更多的效应。
  ㈣提高城镇化水平,促进农村人口向城镇流动,减少农民数量。降低农业人口在城乡总人口中的比重,是提高农民收入,解决“三农”问题的主要途径。要认真地做好统一规划,合理布局,在已经撤乡并镇的基础上,再逐步撤消分散的农村。切实加快农村城镇化建设步伐。进而减少农民数量。这里用一组数据来看减少农民数量必要性。我们国家,除港澳台以外,共有2861个县级行政区,人口9.35亿,占总人口的73%。即使加上县城和小镇全国城镇化的比重也只有37%左右,比世界平均水平低10个百分点,比发达国家低40个百分点。而农业劳动生产率,只是发达国家的1%左右。如果70%的农民、或者说40%多的非城镇人口达不到小康,那么全国的小康又从何而谈呢?这对我们安图县的现状来说是无论如何也回避不了的课题。一要大力发展以二、三产业为重点的县域经济,为农村人口的转入提供新的发展空间;二要制定出劳动力转移的总体规划,政府牵头,有效地组织农民劳务输出。上个月公安部公布的三十条太好了,拉动和放开城市的户籍管理制度,坚决取消歧视农民的不合理政策,让更多的农民走出农村,实现由农民向市民的转变。就应该在农村与城市之间建立以城镇为主体的缓冲地带,只要给他们一个安居乐业的环境,他们自己就会谋求出致富的手段和门路的。
  ㈤采取有效措施,切实减轻农民负担。一是要开辟财源渠道,壮大县级财政实力。认真落实农村税费改革政策,确保财政对乡村转移支付到位,使用到位;二是要减轻集体债务负担;三是尽量减少不必要的摊派,切实把握好村民的一事一议政策;四是要精简乡镇和村级机构和管理人员,尽力压缩财政供养人员和村干部指数,努力降低行政支出;五是建立农村社会保障制度。如把最低生活保障、失业救济与土地挂钩,农民在城市(镇)收入低于当地最低生活标准,可纳入社会保障范围,让其享受救济和最低生活保障。还应建立相应的农业保险制度;六是深化农村信用社体制改革。健全农村金融体系,实现农村金融体系市场化,解决农民贷款难的问题,增加对农村资金的供给,还可以考虑适当地放开民间金融,鼓励发展社区合作金融组织,推进官办和民办合作金融。七是改革现行财政的对农政策,制定农民保护与支持制度,改变扭曲的国民收入,逐年增加财政支农和对农村基本建设的投入。
 
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农民要小康必须创新农村经营体制
县政协副主席 朴允哲
 
  党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,同时从经济、政治、文化和可持续发展等方面对小康社会做了描述。江泽民同志进一步指出:“没有农民的小康,就不可能有全国人民的小康”,这是极为正确的。因为据资料记载,2001年全国城市居民可支配收入与农民人均纯收入之比为2.89:1,即大约3个农民的收入才相当于1个城镇居民收入。这一水平比1998年扩大了11%,比1990年扩大了26%,比1985年扩大了50%。另有国家统计局的有关资料认为城乡居民实际收入差距约在5:1左右。加上近几年东西部农村的差距也在拉大。因此,全面建设小康社会,主要矛盾和困难在农村而不在城市,在中西部农村而不在东部农村。
  安图县农村要在17年内实现全面小康社会任务很艰巨,东部农村迈一步就可以,我们要迈两步。农村要小康,必须抓好以下几个方面的工作:一是加强农业基础地位,推进农业和农村经济结构调整;二是加快城镇化进程,促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移;三是坚持农村的基本政策,推动农村经营体制创新。
  下面就从农业经营体制创新的必要性、重要性及如何创新方面,谈一点浅见,寄以对我县全面小康社会建设有所裨益。
  一、从农民增收看经营体制创新的必要性
  增加农民收入有两个方面,一是增收,二是节支。增收无非是提高农产品价格,优化产业结构,拓宽农民增收渠道等;节支则主要是减轻农民负担等。
  九十年代以来,为了调动农民的积极性,维护农业生产的良性循环,把减负工作提上了日程,并采取了许多具体措施,但实际效果不明显,有时还出现反弹。这是因为目前“小社会大政府”的现状没改变,也就是软环境不软的根本问题没有解决,农民负担问题也就不能得到彻底解决。一方面市场经济体制逐步确立,千头万绪的经济问题靠市场的力量来调节;而另一方面管理体制仍然是计划经济时期的,市场化引起的千变万化的经济问题,政府却要插手去管,而且是亲自去管。这就出现问题越管越多,越多越管不过来,人员也就越增越感觉少,形成了越减人员越多的恶性循环。这是农民负担一直减不下来的最直接原因。据资料记载,建国初乡镇政府只有三个机构:办公室、民政、派出所。而今,基本上县政府有的机构,乡镇政府都有,其费用不从所辖区内农民收取,也没有其他办法。从安图情况来看,人口与财政供养人员的比例从七十年代40:1左右,到了现在20:1左右。可见,不转变政府的管理体制和管理方法,农民减负就不好落实,小康进程也就减慢。党的十六届三中全会《决定》指出“进一步调整各级政府机构设置,理顺职能分工,实现政府职责、机构和编制的法定化”,将全面推进政府改革。但政府管理体制本身也有其惯性,改革需要时间和过程,所以通过减支来实现农民增收在短期内是很难实现的,即是实现了也是有限的。
  目前农民增收渠道有三个:一是提高农产品价格;二是调整农业产业结构,增加农副业收入;三是农民外出打工。
  首先,农产品价格问题。国家财政支持能力和国际市场制约着主要农产品价格上涨的空间。由于我们的农户小规模经营,生产成本一直很高,为了保护农民利益,国家一方面限制进口农产品,一方面已几次提高过农产品价,我国主要农产品价已高过国际市场价格。因此,若干年内大幅度提高农产品价格的空间也不大,特别是入市后,即使国家有财力支持农产品再次提价(含补贴),WTO的规则也不允许。可见,靠提价增收的路子不太可行。
  其次,农业产业结构调整问题。为改变农产品价格下跌和农民增产不增收的现状,调整农业产业结构是必须的。但是农业结构调整是个缓慢的过程,由于受信息化程度、耕地面积、粮食安全、价格调节机制、融资难等影响,近期这方面对农民收入增长的贡献也不能高估。同时,由于农业产业结构调整的成本较高,风险较大,对于低收入农民来说,结构调整的深度和广度也在受限制。
  再次,农民打工问题。由于城乡差别的存在和加大,吸引了不少农民进城打工,个别的还实现了原始积累,成了老板。他们的到来也促进了城市现代化。但这种“半工半农奔小康”的模式,不能成为九亿多农民增收致富的长远之路,也不能成为我县九万农村人口奔小康的主要形式。
  二、实行产业化经营,是农民增收的根本途径
  随着农业和农村经济的发展,在推进农业结构调整和农业生产市场化的基础上,应当以市场为导向,以经济效益为中心,依靠龙头带动科技进步,对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理,逐步形成产、加、销一条龙和贸、工、农一体化的农村经济的经营方式和产业组织形式。它将极大地促进农业生产的专业化、规模化、市场化,有效地解决农民“卖难”的问题和生产的无序状况,增加农民收入。
  但是由于农民和龙头企业缺少一种利益机制,农民不可能从目前的产业化经营中获得市场的平均利润。眼前相互间的关系,注定农民不能成为龙头企业的主人,农业产业化经营所获利益只能归于与农民没有利益关系的企业主,农民仍然处于出卖原料和劳动力的“产业化链条”的最底层,处于市场经济的外围,并不能大幅度地使农民增收致富。这也就导致产业化经营的基础不稳固。农民可以抛弃企业,企业也可以随时抛弃农民,上世纪末的安图县月苋草项目的盛衰就是明证。市场好农民抛弃企业,市场不好企业不兑现合同。这种状况,不可能使产业化经营具有持续再发展的动力。即使两者之间订有合同,在目前市场经济体制很不完善的情况下,这种关系也很脆弱。这就是农业产业化经营之所以一直没有成为农村经济发展的支柱、农民增收的主渠道的原因。
  三、发展合作经济组织,是解决“三农”问题的有效途径
  解决农民问题,关键在于能否改变他们的弱势社会地位。“弱势”要变为“均势”,直至享受到国民待遇,需要内因根据,更需要外因的条件。
  毛泽东同志在1943年11月29日讲话中说,“把群众组织起来是一种方针。”“目前我们在经济上组织群众的最重要形式就是合作社。”又说:“在农民群众方面,几千年来都是个体经济,一家一户就是一个生产单位,这种分散的个体生产,就是封建统治的经济基础,而使农民自己陷于永远的穷苦。克服这种状况的唯一办法,就是逐渐地集体化,而达到集体化的唯一道路,依据列宁所说,就是经过合作社。”并且说,这是人民群众得到解放的必由之路,也是由贫穷变富裕的必由之路。联合国秘书长安南说,“合作社企业提供了一种组织方式,使得占有相当比例的人们能够把创造良好就业、战胜贫困和实现社会融合的使命掌握在自己手中”。毛主席和安南是不同时代、不同社会背景的人,一个指明解决农民问题的途径,一个鼓励推进合作化。单从农业产业化经营来说,一要有载体,产业化须集约化经营,需要提高组织化程度,没有载体不行;二要保证利益留在农业,应由农业生产的主体农民所有。对于前者,要借助一种农户以外的组织,对于后者,要求这类组织完全为农民所利用。能同时符合这两个条件的最佳选择就是农民自己的合作社。一家一户入股兴建的合作社,把农民利益和龙头联结在一起,有利于解决农业增产增收及发展机制问题,增强农民在市场中的地位和抵御风险的能力;有利于取得社会平均利润,是实现农民增收致富的重要途径和发展方向。令人欣慰的是,最近安图县新合乡聘请有关研究合作经济方面的专家指导,建立了养鹿合作社。
  一些发达国家,如,欧、美、日、韩的农业,在二战后基本上实现了现代化,高度发达的农业合作社体系在其中发挥了重要作用。通过组建合作社,把一家一户的农民(农场主)联合在一起,大家自愿入股入社,聘用管理人员为农业生产的各个环节开展服务,根据市场信息及时调整产业结构。合作社创办农产品加工企业,或是参股龙头企业。合作社通过决算后的二次利润返还,把企业利益与每个农户的利益紧紧地联结在一起,有效地解决了龙头企业与农户的利益分配机制问题。调动了农户与企业两方面的积极性,从而也就实现了农业的产业化经营。因此,我们必须借鉴国外经验,重视农村的这项基础性建设工作。要进一步解放思想,革除小农经济意识,从实际出发,在农业产业化进程中,必须通过组建农村合作经济组织来调整龙头企业结构,改革完善龙头企业与农民的生产关系,建立“企业+合作社+农户”的利益分配机制,让农民真正获得市场平均利润,同时也为企业建立一个稳固的发展基础及基地。
  十六届三中全会《决定》,明确指出“支持农民按照自愿、民主的原则,发展多种形式的农村专业合作组织”。发展合作社经济不仅是助农增收奔小康的一个重要手段,更重要的是通过她能够把分散的农民组织起来,完善农村统分结合的双层经营结构,逐步壮大农村微观经济组织,以适应加入WTO后国际市场竞争对我们农业的要求。
  国际合作社联盟订有七项合作社的基本原则和价值观,也完全适用于农民合作社:其自助、民主、平等、公平和团结的理念,自愿和开放的社员制很适合外出打工和分散经营的农民实际;诚实、公开、社会责任和关心他人的价值观,与我们农民的传统道德观念完全吻合;民主管理和经济参与是农民自治组织的追求和生命力所在;自主和自立,教育、培训和信息是农民提高自身素质和团队竞争力,进而改善社会地位,享受国民待遇的必要条件;合作社之间的合作可以引导农村合作社走向区域乃至全国联合,形成市场中的局部,以至整体的优势;而关心社区,则是实现“社会融合”的义务和前提。现代合作社思想为农民合作社的建立和发展提供了理论依据、精神资源和正确导向。
  组织起来的农民,在市场中能够处在应有的有利地位,有效地争取和保护自己的合法权益,而且在政治、社会、经济交往中赢得更多的权益和尊重。历史早已证明,在中国共产党领导下,组织起来的农民的力量,是任何人都不能也不可能小视的,能够极大地解放农村生产力。
发展合作社事业是有利于稳定和发展、自律自强的组织形式,也是走向物质文明、精神文明,乃至政治文明的好形式。从某种程度上,也可以说是农村实现全面小康的必由之路。这应该是农业经济体制创新的发展方向。总之,我州农村全面合作化之日,就是全县全面实现小康社会之时。
  农村经营体制的创新,好像见效慢,但它必竟是方向、是基础性工作,要高度重视,倾尽精力做好做快。这样才能事半功倍,一步变两步,在预定时间内实现建设全面小康社会的目标。
 
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转移农村富余劳动力是
实现小康社会的关键之所在
县政协文法办副主任 姜长彬
 
  在我国,实现小康社会,关键在农村,如何增加农民收入,提高农村生活水平,是全面建设小康社会的最大障碍。随着农村产业化调整步伐的加快以及农业生产科技含量的不断增加。农村出现了大批的剩余劳动力。如何转移和利用好这部分剩余劳动力,发挥他们的潜力和智能,增加农村人均收入,达到小康生活,是目前农村普遍面临的主要课题。一方面要进一步调整农村产业结构,加快农村农业生产的科技化、现代化进程;另一方面要转移利用好农村富余劳动力。这就需要我们认真地加以研究和探讨,找出一条二者相辅相成,适合农村经济发展的路子。
  农村剩余劳动力转移属于人力资源优化配置和人口再分布范畴,是与社会发展水平相适应的必然结果,同时也是促进社会发展的动力。如何面对农村富余劳动力转移?我们既要全力以赴、满腔热情地为农村实现现代化创造条件,促进农村富余劳动力的大量产生,又要及早地预防和处理好可能出现或已经出现的负面问题,这是摆在我们面前无法回避的课题。
  据《2001—2002年中国城市发展报告》测算,只有当我国农村人口在总人口中所占比重下降到25%以下时,我国农村的土地才有可能实现规模化、专业化、集约化的生产,农产品的成本才会大大降低,农产品的市场化、商品化比例才能极大提高,农民才能从传统的农民变为现代农业工人,人均收入水平和整体素质才能达到和城镇人口相等或接近的水平,才能真正实现共同富裕的现代化要求。从我县情况看,目前总人口217485人,农村人口108814人,占总人口50%,远远高出报告测算的人口比例。由此可见,农村富余劳动力的人口转移,既是农民致富的前提,也是农村致富的保证;富余劳动力和农村人口不转移,农村经济结构调整就很难真正实现。试想目前农村一家一户的耕种,一年闲8—9个月的功效,岂能致富。
  另外,弃耕和近两年的退耕还林,使我县农村耕地不断减少。据县统计局统计:95年,我县原有耕地27688公顷,现有耕地25566公顷,农村现有人口108814人,实际人口95999人,有劳动力47810人,其中,从事第一产业的35801人,二产3358人,三产8651人。但是,如果按国家有关部门农业先进生产水平要求,一个劳动力可耕种2公顷计算,全县现有耕地需要劳动力13000人左右,将产生剩余劳动力近2万人。将来他们长期滞留在有限的耕地上,增加农业生产成本,阻碍土地规模经营,成为影响农民增收的主要因素。他们是我们研究农村富余劳动力的主体。这部分劳动力数量最大,剩余最多,经济状况最差,最需要转移。
  农村富余劳动力转移,是一个循序渐进的过程,需要有关部门和全社会为之创造条件,而不是急于求成,其目的是要彻底解决“三农”问题而绝不能动摇农业的基础地位。如何转移,就我县目前情况看,注意力大多集中在到外地务工或劳务输出上,这确是一条重要的途径,但还不全面。应该从以下四个方面来研究探讨农村富余劳力转移的有效途径。一是跨区域转移,也叫离乡转移,只要离开本乡镇做什么行业不限;二是不离开本乡镇的跨产业转移,也叫离农不离乡转移;三是农村剩余劳动时间转移,也叫兼业性转移;四是农业内部转移,也叫离粮不离农转移,只要全部或部分离开种植业,做什么不限。后三种途径均属于本地化劳动力转移。
  一、目前我县农村富余劳动力转移情况:
  在县委、县政府的正确领导下,在县内有关部门和社会各界的大力支持和帮助下,我县的农村富余劳动力转移工作,取得了可喜的成绩,富余劳动力基本上都得到了安置。各乡镇都能结合本地的特点,发挥当地的优势,研究探索出了一整套适应当地经济发展,适用于本地富余劳动力转移的方法和途径,为提高当地农民收入,加快奔小康步伐做出了贡献。例如:石门镇总人口9716人,非农业人口1362人,农业人口8354人,劳动力4536人。占总人口的47%。耕地面积4532公顷。按人均耕地0.5公顷计算,有富余劳动力652人。几年来,镇党委和政府在富余劳动力转移工作中坚持解放思想、实事求是、依托当地优势,结合本地特点,为富余劳动力转移,创造条件,营造氛围。共帮助农民外出打工763人,其中:国外劳务输出396人,国内务工367人。帮助农民搞二、三产业185人。同时,帮助、支持村民发展养殖业,到目前为止,全镇养牛2572头,养猪1721头,家禽18850只,犬633只,羊266只,蜂1146箱,鹿220只。为解决农村富余劳动力转移积累了丰富的经验。新合乡几年来组织劳务输出近千人(国外劳务7人)。总收入290多万元。从事二产109、三产404人。其它乡镇也是一样,在农村富余劳动力转移工作中,或多或少的都有一些独特、新颖的成功经验。既活跃了农村劳动力市场,又为农村经济发展带来生机和活力,同时也带来了可观的经济收入。
  二、我县农村富于劳动力转移存在的问题及对策:
  虽然我县农村富余劳动力转移工作取得了可喜成绩,积累了很多成功经验。但是,还存在着很多阻碍这项工作进一步发展问题和矛盾,主要表现在:一是跨区域转移数量小、质量差、保障不利;二是跨产业转移没有活力;三是缺少兼业机会和意识;四是农业内部劳动力转移结构调整风险大。
  1、农村劳动力转移要有进有出。
  缺少文化知识和资本投入,是农业薄弱,农村落后,农民不富的根本原因。表面上农村富余劳动力转移是以出为主,实际上,“进”是“出”的前提。进资金、进技术、进人才。要用发展农业的办法把农村剩余劳动力推出去。不要走:“进不来,出不去,富不了”的老路。
  2、农村劳动力转移要用两条腿走路。
  一是要规模化务工,要加快城镇化和城市化进程,从提供就业的角度,把农村富余劳动力从农业中拉出去。农村劳务输出的关键,是提供劳动岗位和抢占劳动岗位。在重视县内劳务市场的同时,利用县政府在全国各地设立的办事以及采用民间等多渠道,积极开拓国内、国际劳务市场。二是实施本地化劳动力转移,除继续实施劳务输出外,还要通过大力发展乡镇劳动密集型龙头企业和二、三产业,继续优化农业内部结构,有计划地实施规模经营,加大农业基础设施综合开发,制造本地化就业岗位。
  3、农村劳动力转移要提倡经济组织创新。探讨“企业+市场+农工”的模式。它即解决本地化就业,又带动农产品输出。
  4、农村劳动力转移要优化社会软环境:优化软环境可以把内动力和外动力有机联系起来。首先,要研究、探讨、完善一些与农民工有关的法律法规。其次,要建立有利于农村劳动力转移的公益性服务体系。包括:城乡统一的劳动力市场网络体系,农民服务培训体系,组织服务体系和管理服务体系。农民培训体系最好是通过安图县驻外省市办事处,了解掌握外省市劳务市场的需求情况,有针对性地进行培训。
  5、在农村富余劳动力转移过程中,政府大有作为空间。要通过各种服务,加强管理,维护社会稳定。要运用各种预测预报和宏观调控手段进行引导和疏导,尽一切努力促进农村富余劳动力的合理、有序、有效、安全流动。
  另外,在转移农村富余劳动力过程中,应当注意的几个问题:
  一是农业可持续发展问题。首先,若在转移过程中,农业生产力水平和劳动生产率不能继续提高,可能导致农业必要劳动力数量不足。其次,如果素质较高的农村劳动力转移出去,留下来的可能多是素质低、老、弱、病、残的人,这会使本来就较低的农业劳动力质量进一步下降。目前我县个别村屯就已经出现了劳动力质量下降,村里见不到年青姑娘的现象。由于年青姑娘纷纷外出,使村里留下来的青年,基本上都找不到对象。
  二是城市容量与压力问题。农村劳动力进城,对城市容量的挑战是可想而知的。因此,要预测、规划每个转移途径的阶段目标,采取“两条腿”走路的方针,实现城市化和劳动力转移的协调发展。
  三是保护农民长远利益问题:土地使用权流转过程中,要注意保护耕地的数量和质量,不得改变耕地的农业用途,不得动摇农业的基础地位。
  四是城镇化和非农业协调问题:小城镇化是要有条件发展,不能过快过急,要避免乡镇企业过于分散的状况,变分散工业化为集中工业化。
 
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抓好长白山文化建设
加快长白山旅游发展
长白山保护局法制办副主任 扈魁英
 
  在吉林省第八次党代会上,王云坤书记在报告中指出:“重视长白山文化遗产的研究、保护和宣传工作,促进长白山文化的发展和繁荣”。这是省委、省政府第一次就研究长白山文化提出的明确要求。长白山文化是中华民族文化的重要组成部分。抓好长白山文化建设,全面提升安图县的声誉,进而加快全县经济、社会、旅游、文化的全面发展有着重要意义。
  一、长白山文化源远流长
  闻名遐迩的长白山,位于吉林省的东南部,为欧亚大陆东端的最高山系,它以其独有的原始状态、科学品位和历史价值屹立于世界名山之林。其核心部分196465公顷的长白山自然保护区,是国家级森林和野生动物类型保护区和世界自然保留地,名列中华十大名山之六和国家“AAAA”级旅游景区之一。
  长白山有狭义和广义两种概念。狭义的长白山,指长白山脉的主峰,即海拔1700米以上的巨型火山锥体;另一种理解是指长白山脉,包括长白山区的中山、低山、丘陵、熔岩高原、台地等,面积近7万平方公里。广义的长白山,指长白山系,或称长白山地,是中国东北和朝鲜山地的总称。长白山总领东北亚,就我国而言,白山、黑水、辽海,整个东北,均在巍巍长白舆地之内。
  长白山既是一座丰富的自然资源宝库,也是一座底蕴丰厚的文化宝库。长白山文化是对我国东北特定地域文化的概括性表述,是长白山区各族人民在社会历史发展进程中所创造的物质财富和精神财富的总和。长白山文化厚重、深邃,极具品位、魅力和魔力。长白山有着众多的文化体系分支和亚文化群。历史上最多时居住过27个民族,文化延伸较长。从历史上说,长白山文化是农耕文化、渔猎文化、游牧文化等,也有政治文化和民俗文化。从历史和民族角度说,有肃慎文化、高句丽文化、渤海文化、契丹文化、女真文化等等。从考古学角度说,有牛河梁文化、水河沿文化、白岔河文化、安图文化、抚松文化等。从地质学角度说,有大阳岔文化、鸭绿江大峡谷、锦江大峡谷文化等。从生产生活和文学艺术看,有渔猎文化、人参文化、木石文化、冰雪文化等。从控革命史角度讲,有抗联文化、四保临江文化等。还有反映当今市场经济发展中国家的现代文化和红学研究文化,据著名红学家陈景河先生考证,红楼梦中大荒山即指长白山,贾宝玉就是长白山天池边的补天石,林黛玉就是长白山中绛珠仙草的化身。以上均通过神话、传说、传奇、小说、曲艺、诗歌、绘画、书法、摄影、音乐、舞蹈、剪纸、动画片和电视剧等多种文艺形式表现出来,构成了丰富多彩的长白山文化宝库。
  二、打造独具特色的长白山文化
  长白山是中华民族“多元一体”文化中的“一元”。统驭长白山文化是中华传统文化的主流文化,而表现长白山文化的又是长白山区域文化的特征。长白山文化博大精深,以长白山诗词为例,古今中外,有关长白山的诗词非常丰富。《长白山诗词选》之作品从《诗经》、《楚辞》收起,有526人所作诗词1145首。就历史跨度而言,仅从长白山下有确切作者的高句丽第二代王琉璃明王类利写于公元前17年的《黄鸟歌》算起,至今已2019年。《长白山诗词》分上下两卷。上卷收录曹操、陶渊明、隋炀帝、唐太宗、李白、完颜亮、朱无璋、康熙、乾隆、孙中山等334人的诗作782首。下卷由毛泽东率篇,收有朱德、董必武、陈独秀、李大钊、陈毅、郭沫若等192人的诗作363篇。赵朴初、胡绳、启功、公木、丁芒等先生的诗作,为本书增色。1998年,江泽民为《长白山诗词》作七绝二首并序。邓小平和江泽民还分别于1983年和1995年,挥笔写下“长白山”、“天池”和“保护资源,保护环境,保护生态,为人类造福”的重要题词。这不仅是对繁荣长白山文化的大力支持,也是对繁荣中华优秀传统文化的大力倡导,是长白山文化之大幸。
  研究打造独具特色的长白山文化,必须研究其特点。特点,是一种文化的本质特征。这种特征就是对一种文化的历史积淀的本质性揭示和概括。长白山文化的特点至少有以下几点:
一是地域性。对于东北的文化,曾有“东北文化”、“关东文化”、“长白文化”、“黑土地文化”、“辽河文化”、“满洲文化”等概括。这些概括都各有短长,不够全面。只有长白山文化,才能涵盖诸如“东北”、“关东”、“辽河”、“黑水”、“满洲”等地文化个性与特色。长白山总领东北,只有“长白山文化”之称谓,才能标新立异,令人豁然开朗。
  二是源头性。长白山文化是中华传统文化的一个重要发源地。我国第一部地理志《山海经》里有长白山,称不咸山;我国第一部诗集《诗经》,写到长白山下的“玄鸟”、“长发”;我国第一部编年史《史纪》,记下了长白山下肃慎氏的贡物。高句丽的朱蒙传说,肃慎的“天女浴躬”传说等等,无不带有文化源头的性质。
  三是包容性。长白山作为人类文明的生长点,确实有其特殊的发展轨迹。无数事实证明,长白山的历史是长白山区及更广大地域内的各族人民不断斗争、不断融合、不断创造的历史。长白山区的民族从先秦时的肃慎到金代的女真以及大清的满族,实质上是一个族系。而长白山文化的开始形成,也是由满族文化为主体转变为以汉族文化为主体的各民族文化的共同发展史。
  四是刚毅性。研究长白山文化,就要弘扬长白山精神凝聚开发建设长白山的合力。长白山给我们以原始的神秘感、浓重的历史感和强烈的责任感,激励人们百折不挠、顽强拼搏,奋斗不止。早在1991年,我局就认真积极地创造了代表职工群众心愿、反映我局特点、具有长白山风貌的保护局局徽、局风、局歌和局的精神。其中,保护局精神即长白山精神,内容是:巍然耸立、一览无余的高瞻远瞩精神;顶风傲雪、不畏严寒的坚毅顽强精神;三江之源、滋润万物的无私奉献精神,万木争荣、生机盎然的蓬勃向上精神。还有人曾经概括,长白山精神是红松精神,顽强抗争,不屈不挠;长白山精神是金石精神,饱经磨砺,刚毅铮铮;长白山精神是江流精神,一往无前,百折不回。这些都是很宝贵的,不能丢,但仅此还不够,还要有更能体现时代特点和文化特征的新认识、新概括。我们要发扬红松的坚定精神,咬定发展不动摇;发扬岳桦的耐苦精神,困难面前不低头;发扬金石的刚毅精神,永保本色不变质;发挥江流的拼搏精神,走出大山闯世界。
  五是创新性。对长白山文化既要继承,更要创新,必须与时俱进。就是要用“三个代表”重要思想统领长白山文化建设,立足于改革开放和现代化的实践,着眼于科学文化发展的前沿,不断增强长白山文化的生命力、吸引力和感召力。要敢于剖析长白山文化中的弱点,如因长白山自然资源丰富、易于谋生,而产生封闭守旧、小富即满等惰性心理,解决我们思想观念的深层次问题。
  总之,我们研究打造长白山文化,不仅要从自然和历史方面研究,还要从现实方面入手研究,集中力量做一些与文化方面切实的工作,挖掘和发展地域文化,实现传统文化向现代化的转化,为全面建设小康社会推动我县经济和文化的全面发展做出贡献。
  三、长白山文化要为长白山旅游发展服务
  面对新的经济发展战略机遇期,经济已不是孤立的经济,文化也不是单纯的文化,政治更不是空头政治。经济落后没有地位,文化落后没有品位,政治落后没有席位。我们要振兴安图经济,发展长白山旅游,必须立足于长白山文化的开发建设,不断提升长白山旅游的文化品位和档次,更好地促进物质文明、精神文明和政治文明建设的快速发展。
  近年来,我们县已成立了长白山文化风情研究会,设立了长白山文化风情节,组织开展了长白山风光游、长白山冰雪游、长白山民俗民情游、长白山地质游等,推动全县旅游及经济的跨越式发展。省里还确定并每年举办长白山花卉节、金秋枫叶节和冰雪旅游节三大节庆活动,加大对长白山的旅游宣传和经济拉动。我县利用长白山门外公路两侧广阔的优势空间和优势资源,集中开发展示安图的生态农业文化、水能利用文化、医药文化、历史文化、民俗文化、饮食文化、民居文化等,赋以灵性,丰富具有长白山文化特色的旅游内涵,保护珍贵的长白山旅游资源,长白山保护局修建了地下森林栈道,旅游纪念品商店,重建开通了长白山登天池长廊,改建了与大自然和谐的环保型公厕,逐步实现由“观光旅游”向“休闲旅游”提升,打造了长白山AAAA级国家旅游景区的品牌。
  长白山要为安图经济和长白山旅游提供服务,必须解放思想,实现认识上的飞跃,采取超常规措施运作,创造宽松的环境,鼓励安图—长白山沿线上建与旅游文化相关的项目,开发新景点、新景观。规划公路两侧建房,限制公路附近开挖沙石土场、埋坟、砍树、种参等。组织力量逐村逐户对公路两侧的违章建筑、猪圈、牛棚等进行清理,对已存在的建筑进行改造、迁移、掩饰等。要重点建设安图县城和长白山旅游经济开发区,设计建设长白山文化广场,建好长白山画院和碑林博物馆,并发挥其作用。在公路沿线设置宣传牌,对沿线的二龙山、明月溶洞、明月湖、福满生态经济示范园、新合生态经济园、万宝生态经济园、长白山药园、红旗朝鲜族民俗村、古洞河漂流、高山雪山湖泊、二道宝马满族民俗旅游城、朝鲜族民俗风情园、长白山东北虎林园等景点,进行规范管理,提高档次,完善旅游服务功能,发挥更大的生态、经济和社会效益。
  四、对我县旅游业发展的建议
  通过学习十六大报告,使我们加深理解了全面建设小康社会的论述,增强了加快发展长白山旅游业的紧迫感。安图县地处“东北亚旅游圈”的中心地带和“东北亚合作圈”的腹地,区位得天独厚,资源十分丰富,旅游极具发展潜力。现对我县旅游业的发展提出如下建议:
  1、发展旅游业,在坚持社会效益、经济效益和环境效益原则的同时,应当坚持可持续发展原则。旅游业以环境为主要资源,在本质上与环境保护有着内在的一致性。随着世界“绿色旅游”、“生态旅游”、“重返自然”的做法成为潮流与时尚,保存自然风貌、保护生态环境随之成为旅游开发的基本原则。
  2、旅游投入应当布局合理,应把旅游业纳入国民经济和社会发展规划,加大投入,做好旅游精品景区建设,鼓励和扶持旅游业的发展,充分发挥资源优势和区位优势,避免盲目投资和重复建设,造成不必要的浪费。
  3、放宽利用旅游投资准入条件,为民间投资进入旅游领域创造良好条件,鼓励支持国内外投资者开发全县的旅游业。
  4、长白山旅游纪念品市场亟待开发形成产业。目前,长白山的旅游纪念品还处于初级阶段。要扩大旅游市场,一个重要手段就是发展高品质旅游产品,增强产品的民族性、地方性、纪念性、观赏性、收藏性和实用性,促进旅游商品的引进、开发、生产、销售,提高长白山旅游产品的知名度和竞争力。
  5、充分挖掘主要景区的文化内涵,采用多种文化形式传播出去,组织旅游文化的创作,培育和开发潜在的客源市场。
  6、重视发展旅游教育,抓紧培养中高级旅游专业人才。可合资兴办旅游教育,以进行基础教育为主,以在职短期专业培训为辅,弥补长白山旅游高速发展后我县专业人才的不足。
 
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对推进药材大县战略实施
加快实现小康目标的建议
县特产局副局长 孙长福
 
  为了深入贯彻党的十六大精神,切实践行“三个代表”重要思想,完成在今后二十年全面建设小康社会的任务,紧紧围绕县委、县政府提出的建设长白山生态经济强县目标,以建设长白山药材大县建设为重点,进一步调整好农业产业结构,合理利用安图自然资源,变资源优势为经济优势,达到农民致富,财政增收的目的。为此,我们确立用工业思维来谋划安图县特产业发展的工作思路,依靠工业的拉动作用,促进全县特产业的全面发展,延长产业链条,实现提高特产业综合经济效益。突出发展以中药材为主的特产业,以项目开发为突破口,以龙头企业建设为重点,促进中药材产业进程。在中药材种植上,突出发展“两参一龙”主导品种,同时积极发展市场前景看好的长白山地道中药材,努力使我县药材大县建设三年成规模,五年见高效,十年闻名全国。为实现以上目标,提出我们的建议:
  一、全县特产经济发展目标:
  县委、县政府提出建设长白山药材大县后,药材业得到了快速发展,到年末,全县药材面积达到6200公顷,预计全县特产业产值为1.5亿元。计划到2007年全县药材面积达到1万公顷,特产业总产值实现3.5亿元。具体发展目标是:人参、西洋参面积稳定在1500公顷,轮叶党参1500公顷,穿地龙发展到4000公顷,其它中药材3000公顷。其中把穿地龙作为发展重点,到2007年力争达到4000公顷,每年做货1000公顷,干品产量达到2.5万吨,年产值达到1.5亿元,是继人参之后的药材支柱性产业,根据资源条件和市场需求,我们提出主导品种发展上,要稳定两参,突出一龙的发展思路,尽全力做大穿地龙,力争成为全国最大的穿地龙生产基地。人参发展上要向林下参、人参重茬、大田种植及西洋参农田种植上发展。轮叶党参发展上要提高产品品质向优势、高产绿色产品发展。经济动物养殖业上重点抓好养鹿业,到2007年全县养鹿规模比现在翻一番,达到1万头,柞蚕放养达到500把,在药材的发展方式上,通过几乡一业、多村一品的发展,形成了在一定区域内特产生产集中发展,进而形成产业优势。这种特色经济,不仅有效地解决了以家庭为单位小生产与市场的矛盾,而且通过专业化、规模化生产经营大幅度提高生产水平,实施产加销社会化分工和一体化经营创造了条件,为实现标准化生产,集约化经营奠定了基础,成为特产业重要的支撑点和增长点。我县药材生产规模经、产业化经营已迈出了可喜的一步,建成了新合乡七顶子鹿园,万宝古城药材专业村,明月镇裕民村为代表的特产业基地。
  二、中药材基地建设的区域布局和应注意的问题:
  我县的面积大、南北土壤、气候的差异较大,因而在药材的种植品种上,要根据各乡镇的实际特点,因地制宜的选择适合本地特点的种植品种。一个乡镇的主导品种一般不应超过二、三个,应尽量形成少品种、大规模的药材发展格局,用三、四年的时间做到一乡一业的发展目标。从而促进产品的集中销售。
  我县今后药材基地建设的主导品种应以人参、西洋参、轮叶党参、穿地龙、林下参为主,单品种面积要发展到1000公顷,林下发展刺五加、五味子达到1000公顷。同时,还要大力发展天麻、贝母、细辛、党参、黄芪、桔梗、防风、柴胡等药材的种植。动物类以梅花鹿、林蛙、蜂为主。今后药材的发展,县乡两级要在科技、信息、市场开发方面为广大农民服务好,靠市场的引导带动药材业的发展,以农民自愿发展为主,各级政府在政策资金上给予帮助和扶持。尽量减少下达指令性的发展计划,以便我县的药材大县建设步入良性循环的轨道。
  安图县中药材发展的布局为:
  人参:主要以中部的新合、万宝、永庆、两江、小沙河、松江为主。目前我县人参留存2000公顷,但是由于国家实施天保工程及林业政策的限制,靠毁林发展人参将很难。今后人参的发展方面应是农田、人参地的重茬利用和林下参发展。计划到2007年,人参种植面积保持到1000公顷,农田栽参和林下参发展到1000公顷。同时提高人参种植的科技含量,生产低农残人参。
  西洋参:主要以长兴、永庆、新合、两江、松江、小沙河为主。到2005年,全县西洋参面积达到500公顷,并逐步向农田种植方面发展。
  轮叶党参:适应性较广,可在全县发展。
  穿地龙:可在全县大面积发展,今后还考虑在林下保护、栽培。
  天麻:主要以新合、万宝、两江、三道为主。
  养鹿:主要以明月镇、亮兵、新合、松江为主。
  林蛙:以沟系进行开发、饲养为主。
  药材大县建设已进行了三年,三年来,在县委、县政府的正确领导下,通过全县人民的努力,在基地建设,龙头企业建设,市场开发等方面都有了一定的发展。但在实施过程中还存在着一定的问题,存在的主要问题是:⑴认识问题,对建设药材大县没有形成全社会关注的局面。⑵药材种植实行全面推广,技术指导不到位,致使有些农户种植失败。今后要在这些方面加大工作力度,全县应共同努力,加大科技投入,尽快推进药材大县的建设进程。
  三、完成以上发展目标措施的建议:
  1、科技队伍建设:药材大县建设需要有科技的大量投入,安图药材科技技术人员应努力学习和实践,成为药材种植的专家,根据需要应调整不适应的科技人员,有计划地引进,培养适合药材大县建设的人才。
  2、龙头企业建设:建设长白山药材大县,抓龙头企业建设是关键,金海发药业将是药材大县的头号龙头企业,安图长白山中药材开发有限公司已注册,安图人参皂甙厂的引资启动,中国北药集团的参与,说明安图中药材加工龙头已开始启动,政府应从政策上给予适当的扶持、帮助、解决建设中的困难,还应该支持和鼓励乡镇建设以民营为主的多种经营形式和小加工厂,使药材加工企业遍地开花。
  3、加强对外联系:三年药材大县建设的经验证明,药材大县建设必须同外界联系,找关系,交朋友攀高结贵,这些我们已同国内外很多大专院校,大型中药制药企业建立了友好关系,今后要进一步加强这方面的工作,要聘请相关人员为安图长白山药材大县的专家或顾问。视其工作给予相应的报酬。
  4、经纪人队伍建设:在市场经济情况下,经纪人队伍和各种专业协会是搞活市场不可缺少的中间力量,由他们活动于城乡之间,是搞活市场,传递信息的主体。要发挥和重视他们的作用,到2005年应有200人以上,活动于城乡之间进行药材流通,这些人要给他们发证件,给优惠政策,还要把药材协会、人参协会、养蛙协会、养鹿协会等组织建设起来,充分发挥他们的作用。
  5、营造发展特产业社会氛围:建立健全乡镇一级特产机构,现在县级部门对发展药材大县重视高、力度大,但是乡镇一级却缺少相应机构,不是乡镇不重视,只是缺少人员编制,现有的乡镇兼职特产人员有的乡镇还没有兼职,从某种意义上说不适于药材大县建设。
  6、搞好土地集中利用扩大发展规模:虽然二轮土地承包一定三十年不变,但是有些农民劳务输出或进城经商,土地转让他人耕种,这样两者都没有长远计划,也没有长远安排,或搞土地长期转让,集中于种、养殖大户,搞集中经营规模发展,更有利于药材大县建设。
  7、加强宣传力度,增强品牌意识:药材大县建设三年来已有了一定的知名度,今后还应当加大宣传力度,争创安图品牌,实现三年成规模、五年见高效、十年闻名全国的目标。
  8、切实加强对农民增收计划的领导:特产局要把农村特产经济发展规划作为农村工作的中心任务纳入重要日程。各乡镇要有专人负责这项工作,深入基层,调查研究,解决问题,帮助基层和农民排忧解难。要相信群众,依靠群众,尊重群众的首创精神;注重发现、总结农民致富典型,及时加以推广;减少行政干预,避免强迫命令,靠政策引导、典型带动和市场拉动等综合措施,推动农民发展特产经济,不断取得实质性进展。为农民致富、财政增收、早日全面实现小康而努力。
  安图长白山药材大县建设是一项产业化项目,是需要通过全县上下的共同努力,科学规划,科学指导需在一定的时间方能见到成果的产业,我们必须坚定信念,下定决心,把这项事业建设成功。
 
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安图县畜牧业实现跨越式发展的
优 势 与 对 策
县畜业局繁改站站长 时宏丽
 
  安图县地处吉林省东部长白山脚下,水草丰茂,溪流纵横,发展畜牧业具有得天独厚的优越条件:一是饲用精饲相对充足。我县虽然不是粮食主产区,但作为饲料之王的玉米全县总产量为2.6万吨,作为优势蛋白饲料来源的黄豆年总产量为1.6万吨,其中玉米作为饲料占90%,约2.3万吨。而吉林省中部农区是全国闻名的“玉米带”腹地,玉米价格低廉,省内调运亦非难事。二是草原蜜源丰富。全县共有可利用草场6.4万公顷,其中林下草地为5.2万公顷,林间草地0.2万公顷,发展草食动物前景广阔;安图地处长白山腹地,成片的椴树林面积达5.4万公顷,居全国之首,为发展养蜂业提供了丰富的蜜源。三是农作物秸秆数量可观,有待于开发。全县每年秸秆产量约为10万吨,而用作牲畜粗饲料的不足50%,其余则烧毁或丢弃。由于传统饲养方式,我县大部分农民习惯于成捆喂牲畜,没有经过切碎加工调制过程,秸秆利用率只有20%左右,浪费极大,因此我县秸秆开发利用尚有广阔的空间。四是畜牧科技队伍壮大,推广体系基本健全。全县共有13个乡级畜牧兽医站,7个县直站(所),拥有专业技术人员110名,其中具有高级技术职称7人,中级技术职称20人,初级技术职称83人,此外,还有227名经过系统培训的村级防疫员。几年来,在大力推广黄牛冷配技术、三元杂交猪生产技术、青(黄)贮技术以及无规定动物疫病区项目建设等方面做出了一定的贡献,成为我县畜牧业生产中的骨干力量。
  我县发展畜牧业主要优势项目有:
  一、养蜂。养蜂是一项传统的养殖业,它不仅能够向社会提供丰富的蜜蜂产品、开辟致富门路,而且还能够通过蜜蜂授粉促进农业生产,因此,养蜂业是“经济效益、社会效益、生态效益”的集中体现,是利国利民的甜蜜事业。安图具有“八山一水半草半分田”的地理优势,被国家首批确立为全国三个养蜂基地县之一,纯天然、无污染,过去被誉为“东山白蜜”的椴树蜜,在市场上具有无可匹敌的竞争力。目前我县蜂存箱为2.4万群,据专家测算,我县现有蜜源可发展蜂群10万群,而且随着退耕还林、还草工程的实施,蜜源也呈逐年增加趋势,因此,发展养蜂大有潜力。县委、县政府立足于资源优势,今年成功地把汪氏蜂业集团引入安图,它是目前我国首家专门集蜜蜂养殖、蜂产品加工、制药、化妆品、蜂药、保健品、房地产开发为一体的多元化大型民营企业,其蜂系列产品率先通过ISO9001国际质量体系认证,该项目总投资为人民币5000万元,年加工蜂系列产品5000吨,年产值19250万元,利税总额7892万元,汪氏蜂业集团的到来必将为我县养蜂业带来千载难逢的发展机遇。
  二、养牛。随着农村产业结构调整,畜牧业由原来的依附产业向支柱产业、主导产业方向发展,而黄牛生产以其高效节粮的优势,成为农民发家致富的有效途径,养牛业也由传统的“养牛为种田”向“养牛为赚钱”的商品牛方向发展,黄牛生产逐步走上商品化生产的轨道。随着新兴畜牧业的发展,如牧业小区建设、黄牛品种改良、大力提倡舍饲圈养等,极大地促进了黄牛的发展和对传统养牛业的改造,为我县养牛业持续健康发展注入了新的活力。此外,奶牛饲养及牛奶生产加工在我县尚属起步阶段开发潜力巨大,总投资5000万元的九牛乳业集团已在永庆乡落户,必将带动全县奶牛业的大发展。
  我县养牛业目前存在的问题,一是传统观念还不同程度地制约着养牛业的发展,很多农民还是以自繁自养为主,商品意识不强。二是养牛的产业化生产规模还未形成,我县黄牛销售主要靠县内集市进行活牛交易为主,市场不稳,价格起伏较大。安达养殖场是目前我县初具“龙头”雏形的企业,还需在资金、技术等方面加大扶持力度。新合青沟子养牛小区、两江东江牧园小区、二道红丰养牛小区正在建设中。三是繁改体系还需完善,繁改设施、技术水平亟待加强和提高,目前全县冷配罐点仅为20个,完全不能适应全县养牛发展的需要。四是玉米秸秆开发利用不够。
  三、养鹿。鹿是一种珍贵的药用动物,其主要产品鹿茸是重要的医疗保健品,也是我国传统的出口商品之一,其他副产品也是名贵的中药材,可以说鹿的全身都是宝。近几年,特别是金海发药业集团、长白鹿业等制药企业生产原料主要以鹿为主,鹿产品在市场上极为走俏,因此,我县养鹿业在未来的几年内将快速发展,新合旗杆顶子、两江东江、亮兵碱场等鹿业小区正在建设中,其中旗杆顶子和两江东江鹿业小区年底可建成投入使用,鹿存栏可达5千余头。
  四、绿色有机动物食品。21世纪的畜牧业进入了一个新的历史时期,其标志是畜产品由长期短缺转变为阶段性、结构性、区域性相对过剩,由卖方市场转变为买方市场。人们的消费需求也由注重营养、口感、包装转变为注重优势、健康、安全、卫生、绿色,崇尚自然,追求保健是21世纪的人们享受生活的必然要求,应运而生的便是绿色有机动物食品。安图县境内地广人稀,因此,从长远看,安图畜牧业应突出地域优势,着手开发名优新特绿色有机动物食品。例如,我县野猪生产目前遇到的问题:一是饲养数量少、总量不足,没有规模,也没有市场;二是质量差,由于野猪家养,饲喂精料过多,运动不足,脂肪沉积多,再加上饲养周期短,使杂交野猪肉质如同家猪,在市场上不受欢迎。两江汉阳村百余头野猪卖不出去就是由上述原因所致。我县野猪生产应该走“绿色有机”的路子,首先有关部门应该做好杂交野猪的开发研究工作,如杂交母本品系的选择,确定最佳杂交组合,形成具有本地特色的杂交特种野猪。其次应做好杂交野猪的饲养管理工作,划定区域,形成一定规模的野猪生产保护区,采取圈养与放养相结合的方式,有条件的地方可使3月龄以上的杂交野猪同归山林,吃山野菜,喝矿泉水,定时定点集中补料,精料控制在25%以内,饲养周期1年左右,这样生产出来的瘦肉率高,低脂肪,风味好,特别是亚没酸含量丰富的无污染的绿色有机野猪肉,一定能创出自己的品牌,受到消费者青睐。同时,搞好产品深加工,如真空小包装野猪肉,或销往大型宾馆饭店或在市场及超市设专柜销售等,我县野猪生产还是有希望形成一个大产业。此外,有机蜂系列产品(汪氏集团正着手这项工作),绿色有机鹿系列产品等都有待于开发。
  安图县畜牧业实现跨越式发展的主要对策:
  一、必须加大对畜牧业的投入。安图畜牧业要实现跨越式发展,领导重视和加大投入是可靠保证。今年县委、县政府、县政协领导高度重视畜牧工作,多次到省内外考察,研究解决我县畜牧业发展过程中存在的问题。安图县委、县政府下发了《关于促进农村经济发展的若干规定》,其中很多内容涉及到畜牧业,为安图畜牧业大发展保驾护航。同时,各级政府也加大对畜牧业的投入,很多有关畜牧业的项目已经立项或正在积极争取中,如总投资3000万元的《安图县2003年国家农业综合开发巢脾蜜项目》《安图县2003年西部地区防疫监督体系建设项目》,国家投资60万元等已批准立项实施阶段,《安图县天然草场植被恢复及保护项目》正在积极争取,有望明年立项;信贷部门也加大对畜牧业的贷款额度,仅今年春季就发放贷款3千余万元,用于扶持养殖业;许多非涉牧部门、企业和个人看到畜牧业是一个值得开发的领域,纷纷投资兴建饲养场,目前我县正在建设中的6个牧业小区,半数为个人投资。纵观当今牧业总的发展趋势,应多渠道、多层次、多元化地筹措资金,千方百计招商引资,把我县畜牧业完全置于开放的大环境中,广大农民及非涉牧部门的集体、个人是畜牧业投资主体,各级财政、信贷部门也应不遗余力地加大资金投入,这是我县畜牧业实现跨越式发展的前提和基础。
  二、必须走产业化路子。这是一条根本经验,也是发展畜牧业的必经之路。要充分发挥龙头、基地的作用,抓龙头,提高辐射带动功能,龙头企业内联千家万户,外联国内外市场,是畜牧业产业化的核心;抓基地,提高集约化规模经营水平。要按照市场带龙头,龙头带基地,基地连农户的产业化组织形式,实行产、加、销一条龙,贸、工、牧一体化经营,迅速提高集约规模经营水平,大力提高牧业组织化程度,促进产业化的发展,形成大的产业群。我县目前的畜牧业龙头基地还是小规模、不规范的,如“延边佳力乳业”、“安达养殖场”等,还需进一步加大扶持力度,随着“九牛乳业集团”、“汪氏蜂业集团”的加盟,六个牧业小区的建成使用,我县畜牧业发展真正的龙头、基地,必将带动安图畜牧业实现超常规、跨越式发展。
  三、必须选准切入点。如何发挥安图林多草多的这一资源优势,县委、县政府通过认真调查研究,提出了我县畜牧业要突出肉牛、奶牛的养殖、逐步建立牛奶加工基地、加快黄牛繁改步伐,同时还要突出梅花鹿、蜂的发展的思路,我县发展畜牧业的切入点即牛、蜂、鹿。九牛乳业集团、汪氏蜂业集团以及占地1万多平方米,存栏2千余头的新合旗杆顶子养鹿小区的建成,正是选准了我县畜牧业发展的切入点,因此,上述项目完全有条件实现跨越式发展。
  四、必须加强基础设施建设。我县牧业推广机构即乡(镇)畜牧兽医站面临着诸多问题,如,素质不高、队伍不稳、工作环境差、生活待遇低(工资难以足额发放)、有后顾之忧(退休职工工资难保)等,这其中有些是自身原因造成的,更主要的是与这几年各级政府对畜牧工作重视不足,对基层畜牧职工关心不够有很大关系。为了完善服务体系,稳定科技队伍,应该下大气力从基层抓起,政府应该加大投入,改善办公环境,提高职工待遇,把退休职工工资尽快由差补改为全额拨款,解除职工后顾之忧,同时要搞好乡(镇)畜牧兽医站标准化建设,要在班子建设、职工队伍建设,防检疫规范化、繁殖改良、基础设施以及站容站貌等方面全面达标。要进一步解放思想,多种形式兴办经济实体,如两江镇畜牧兽医站,几年来一直坚持站办养牛场、养猪场,既增加了集体收入,又带动了周边农户。围绕服务办实体,办好实体促服务,使其整体服务功能有明显提高,发挥应有的作用。
  五、必须向科技要效益,加快新技术推广。科学技术是第一生产力,只有加快推广和应用新技术,才能使科技成果尽快转变为生产力,促进畜牧业发展。近几年,牧业新成果、新技术层出不穷,如“牧业小区建设”、“黄牛冷配技术”、“胚胎移植技术”、“肉牛育肥技术”、“青(黄)贮技术”、“规范化养猪配套技术”、“巢脾蜜开发新技术”、“雄蜂蛹生产加工技术”等等,给畜牧业发展带来了很多的经济效益。我县在新技术推广过程中存在一些问题,一方面由于新技术预见性差,综合配套能力弱,操作难度大,再加上农民科技意识淡薄,接受新技术能力差,从而阻碍了新技术的推广;另一方面经费投入还显不足,推广队伍不稳定,作为推广新技术排头兵的乡(镇)畜牧兽医站,由于管理机制不健全,集体经济实力不强,使新技术推广只是迫于上级压力,蜻蜓点水,养殖户看不到新技术带来的经济效益。因此,今后新技术推广要有针对性、因地制宜、选择一些适用性强、易见成效、农民乐于接受的项目进行推广,同时新技术推广要立足于点,抓好典型村、典型户,搞好典型示范,以点带面,要让农民看得见,摸得着。
  总之,只要我们按照社会主义市场经济运行机制,以资源为依托,以市场为导向,以效益为中心,加大科技和资金投入力度,重点推进规模经营,积极发展龙型经济,招商引资,加快畜牧业产业化进程,切实增加农民收入,真正“解放思想、谋发展、求跨越”,脚踏实地,真抓实干,安图畜牧业实现跨越式发展,已为期不远。
 
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加快安图城市化进程
提高我县城市化水平
县房地产管理处处长 刘凤谊
 
  城市是一个国家或地区政治、经济、文化的中心,是工业、商业、金融、财政、信息聚集的中心。城市生活是一种“昂贵”的特殊消费品,是国内需求的重中之重。
  一、城市化及其一般规律
  1、城市化,是城市自身发展演变的一种趋势,一般是由经济产业化、人口集中化、社会生活方式文明化所引起的城市人口不断聚集、城市地域范围不断扩大,城乡差别不断缩小的一种发展过程,城市化是社会经济向现代化发展之必然趋势,是扩大内需、提高经济总量、促进国民经济增长的重要手段。
  2、城市化是指城市活动要素(如土地、企业数、基础设施数量)在量的方面的变化,需要通过若干指标加以评价。某地区城市人口占该地区全部城乡人口比重这一指标是衡量城市化水平最重要的指标,但不能全部反映城市化的内容,它还表现在由于城市人口比重增大而表现出来的城市活动规模(如空间、范围等)、城市个数总量的增大。此外,城市化的发展表现为人口和经济活动向城市迁移和集中,必然带来的城市国民生产总值比重不断上升,因此,城市国民生产总值比重变化也能说明城市化水平的变化。
  二、为什么要加快城市化进程
  安图县的城市化水平尚处在一个较低的水平。2002年,安图县城市及农业人口为22.5万人,城镇建成区面积为7.84平方公里;建成区面积占全县土地面积的比重为0.105%;全县国民生产总值140930万元;城镇居民人均可支配收入及人均消费支出各为4800元及3358元,延吉、图们、敦化、珲春、和龙、龙井、汪清七个县市相比,这些城市化指标均位居第五位。由此可见,安图的城市化任务还相当艰巨。
  1、对经济总量的作用,由于城市化要求公共产品和服务的大量投入、城市基础设施大量的建设、配套设施的大量增加,工业、科技、信息、通讯、电子、房地产等高附加值产业的发展,从而带动城市周边区域经济总量的大幅度增加,农村是不可比的。
  2、对经济增长的作用。城市由于存在特有的聚集效应,它从供给与需求两个方面推动城市经济的增长。从供给方面说,由于资源分布状况、交通位置和良好的劳动力供给,形成一定地区的比较成本利益,它推动生产专业化和规模经济的发展。从需求方面说,一个聚居区人口和收入的增长能推动地方生产的增长,供给与需求相互作用,表现出一种乘数效应,推动城市经济的增长。
  3、对需求增长的作用。消费不仅是一种生理需求,而且也是一种社会心理需求,只有推进城市化进程,使已具备一定条件的人口向城市转移,实现村民消费向市民消费的升级换代,才能推进城乡消费需求质和量的全面增长。
  4、提高社会生产力的作用。城市化过程不仅是人口在地区之间的转移过程,而且是劳动力由传统部门向现代部门转移,引发劳动生产率突变和提升的过程。许多国家工业化过程中社会生产力大幅度提高,都与城市化直接相关。
  5、对农林业产业化的作用。农林业产业化是农林业现代化的基石,提高农林业产业化程度,由靠农林业专业人才和资本积累,外靠市场需求不断扩展,只有加快农村人口向城市转移、扩大农林产品需求市场,农林业产业化才有光明的前景。
  6、对城镇建设和中小城市的作用。各国城市发展的历史告诉我们,农村人口不断向城市转移,是城市建设发展的主要动力和源泉。农村人口大量流向城市所产生的城市就业、住房、治安、环境等诸多社会问题的不断产生和解决,也正是城市建设发展的过程,城市只有达到相当规模,才能产生积聚效应,对周边地区有较大的辐射功能。
  7、对产业结构调整和三产发展的作用。农村人口向城市转移,不仅对第三产业提供了市场,而且为其发展提供了劳动者和经营者。以商业、服务为主的第三产业市场需求广、资本和技术要求低,易于进入。工业化作为城市的第一动力,其功能主要是完成“量上的扩张”,而城市化在“质方面的进步”则主要靠第三产业的后续推力,而第三产业的滞后必然影响城市化进程。
  8、对国民素质、精神文明建设、文化科技发展的作用。国民素质是决定国务强弱的主要因素。我国提高国民素质的战略重点在农村。只有加快城市化进程,允许并鼓励已从事非农产业、有可靠收入的农村居民及其家属移居城镇,使之分享城市文明,利用城市在教育、文化、科技、信息、医疗、保健和娱乐等公共服务系统的优势,使居住在城市的人口素质包括其子女的教育可以因环境的变化得到迅速的改善,这对提高国民整体素质具有事半功倍的作用。
  9、对环境保护、资源利用、集约用地的作用。我国农村人口比重过大,居住分散,人均居住用地大大高于城镇,土地利用率也明显不如城镇,加快城市化进程,引导乡镇企业向城镇工业小区集中,有利于加强对企业排污的监督,有效防止和控制污染,同时还能通过集中治污、降低企业治污成本,提高土地资源利用率,使经济发展和环境保护并行不悖。
  三、怎样加快城市化进程
  城市化是伴随着工业化发展产生的,是经济发展和社会进步的必然规律,但对某个地区、区域来说,领导者要及时认识到这种规律,高度重视和有意识地促进,加速这个地区的城市化发展,使地域繁荣起来。
  1、强化分区中心建设,长白山文化博览城南西端两侧与明安街北端两测出口及城市副中心建设。同金海发药业集团高速出口一起形成城市东部经济增长带,让各分区中心火起来、热起来、亮起来、洋起来。这样既可将城市的发展空间拉开,减少城市中心区交通和基础设施的压力及环境污染,又可以增加城市的集聚效益,带来整个城市的繁荣,带动城市经济总量的增长,同时为改造旧城降低成本创造基础条件。
  2、加快周围小城镇或城市分区建设,集中发展小城镇。发展小城镇是城市化道路的重要组成部分。要尊重市场经济运行规律,有重点地推动小城镇建设,促进农村劳动力向非农林产业转移,逐步建立同区域经济社会发展和城市化水平相适应的城镇网络体系,与农林业形成优势互补,分工协作,各具特色的城乡协调发展的城市经济区,促进城乡经济、科技、文化的共同繁荣。
  3、加快基础设施建设,提高城市价值。城市基础设施是城市发展的先决条件,是城市的“造血”器官,但长期以来,安图的城市基础设施建设发展不快,严重滞后于经济发展的速度。随着城市建设规模的扩大、投资比例失调,大部分的基础设施超负荷运行,跑冒滴漏现象屡屡发生,城区内至今仍有很多60年代的上下水及管道等还在继续使用。应当转变观念,加大、加快对城市基础设施和公共服务配套设施的投入,不断完善城市功能,加快以环路为主放射性为辅的路网建设,为城市经济的可持续发展营造良好的硬环境。
  4、区域调控,严格规划,超前规划。城市规划作为政府指导城市合理发展与建设,实施城市管理的重要手段,在城市建设发展中起着重要的龙头作用,加大规划投入,保证专项资金,要在城市总体规划的基础上,以“整体、长远、配套、超前”为原则,实施大思路、大手笔、采取大动作,科学合理地把安图城市发展的空间拉开、做大。我县2015年城市总体规划业已出台,区域规划相对滞后,还需加快区域规划,包括修建性详细规划的步伐,分组团地把城市区域规划超前做好,要依据新一轮城市总体规划,结合分区规划、专项规划和详细规划的编制,运用城市美学理论,搞好城市形象设计,努力规划建设更多体现安图个性的精品街路、精品广场、精品园林、精品雕塑、精品建筑,让居住者自豪、来访者羡慕、投资者满意,逐步形成布局合理、建筑别致、街景独特、环境优美的城市形象。要精心保护、建设代表安图形象的标志性建筑,这是安图县未来城市化发展重要的基础和条件。
  5、加快房地产和住宅建设的发展。建筑是城市的生命,房地产是高附加值的支柱产业,建筑的水平也是一个城市经济实力和文化艺术水平的体现,搞活房地产业是城市建筑发展的重要手段。我县房地产发展不快,人居住水平在全州同类县市中倒数第三。要使房地产业由计划经济向市场经济转化,一是加快规划建设用地审批制度的改革,实现建设用地市场化配置;二是提高综合开发率,加快住宅产业现代化步伐,提高建成房屋价值,实现集约化生产、社会化经营;三是要放开二、三级市场,搞活流通,增加住房需求的总量,特别是公有住房的使用权转让;四是加快住房制度改革的步伐,实现货币化分配,使安图的住房市场像敦化、延吉那样热起来。
  6、建立项目库。通过宏观调控、超前规划、经济测算来建立项目库,确定房地产开发项目库,工业、信息、高科技项目库,经过测算制定政策、预测效益,增加项目的透明度,用于竞标和招商引资,建立宽松、有吸引力的高质量投资环境,实现政府调控市场,市场引导企业的崭新机制,为加快城市化进程营造一个良好的投资环境。
  7、加快户籍管理改革进程。城市的发展,需要吸收大量的农村剩余劳动力向城市转移和流动,有必要打破计划经济时期传统的“农业人口”与“非农业人口”的户籍制度,逐步放开户籍管理中对农村剩余劳动力户口向城市流动的种种壁垒,首先在周围城镇试行城乡统一的一元户籍管理制度,使具备一定条件、迁入落户的人能够平等地享有当地居民应享有的一切权利和义务。
  8、政府调控市场、发展市场。政府应实施灵活有效的宏观调控政策,着力营建有利于城市市场发展的政策环境,积极改善城市发展的软环境,培育、完善和发展市场。要培育和建立土地使用权、建设熟地、房地产开发项目的一级市场,在建项目、库存房屋、二手房、旧房的二级市场,房屋租赁、土地出租、办公楼、超市、宾馆、饭店租赁等三级市场。
  9、用经营城市的办法搞好城市经营。要打破计划经济体制下所形成的城市建设由政府一切包揽的单一投资格局,代之以经营城市的办法搞好城市经营。具体地说,就是要打破水、电、气、路等城市基础配套设施的专营格局,动员和依靠全社会的力量,建立多元化投资格局,将城市的基础设施、配套设施、街路名称、广告位置等统统用经营的方式去做,不求所有,但求所在,提高城市的综合经营价值,把整个城市都经营起来,以拓宽城市基础设施建设的资金渠道,促进我县城市建设的良性循环。
  10、加快高科技、通讯、信息产业发展。从长远发展的角度看,一个城市的经济发展活力,取决于它的产业创新能力。要加快改造传统产业,积极发展信息、通讯等高科技、新技术产业。21世纪将是一个以知识创新带动产业革命的崭新时代,城市知识产业的蓬勃发展,必将构成带动区域经济发展的最强有力的动力。
  加快安图城市化进程,提高我县城市化水平是我县加快改革与发展的战略举措,也是城建工作再创新业绩、迎接新世纪的必然选择,充分体现了解放思想与实事求是的高度统一,具有现实的可行性。国家继续实行扩大内需的方针,实施积极的财政政策,高度重视并切实加强城乡规划工作和小城镇建设,为我们加快城市建设提供了强有力的政策支持;县委、县政府对我县的城市建设寄予厚望,并始终给予大力支持,为我们加快城市建设创造了良好的外部环境;我县近年来经济持续快速发展,城市建设已具有相当的初步规模和实力,为进一步加快城市建设奠定了坚实的物质技术基础。可以说,各项任务,虽然困难大、矛盾多,但条件具备、机遇难得。只要我们解放思想,抓住机遇,上下一心,真抓实干,通过不懈努力,把我县城市建设提高到一个新水平是完全可能的。
 
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浅谈如何进一步转变政府职能,
降低行政成本
县纪检委副书记 富桂芝
 
  目前,政府职能的转变正由上到下,由南到北逐步向纵深推进。面对这样一个复杂的社会系统工程,如何使其有序、有效的进行,需要不断地探索和实践。我们感到,结合行政审批制度改革抓政府职能转变,不仅工作思路和重点容易选择和把握,采取的办法和措施也更具针对性和实效性。
  一、政企不分,行政成本高产生的原因
  从体制转型新旧体制交替的过程看,在计划经济续存和市场经济还不完善,行政机制和市场机制相交织的不完全竞争中,出现了部分畸形、扭曲,正式规划与实际规划相脱节,规范行为与实际行动相背离,使权力持有成为一种杠杆,要指挥和动作市场经济的同时,个别权力持有者出现了心理行为失衡、失范、失律状态,私欲膨胀、团体利益至上、双重人格公开化,使腐败现象呈多发性、高发性、团体性、顽固性和扩散性等特点。权力的滥用和失控成为一种在局部地方难以抑制的现象。一些政府机关和行业中的少数干部职工,把社会不同分工看成是本部门、本行业的特权,把人民赋予的权力作为敲诈勒索、吃拿卡要、谋取私利的本钱和筹码。
  二、政企不分,行政成本高是一种不良风气和腐败现象,是一种社会“通病”。行政成本高是由一些政府部门及其工作人员的不良行为所形成的,它所侵害的对象是国家、集体和广大人民群众,蔓延甚广,危害极大。它对经济发展环境来说是一种腐蚀剂,对党群、干部关系来说是一种离心剂,完全背离了经济发展的要求和投资者意愿。多年来,行政成本高使广大人民群众备受其扰,尤其是经济不发达地区表现尤为突出,社会各界反映极为强烈,甚至达到了深恶痛绝的程度。在我县,行政成本高也是群众反映极为强烈的问题之一,几乎每次社会调查,软环境差是首当其冲的问题。软环境差的一个方面的突出表现就是一些政府部门人为设置附加障碍,或者办事不灵活,往往是从部门利益出发,没有站在全县大局的高度去办事。往往在举棋不定便错过了投资商来安图发展的机会。行政成本几乎涉及到各行各业,只是程度有轻有重,问题有多有少。据调查反映,就是一些被人们称为“清水衙门”的部门和单位也有表现。更为严重的是,一些本来思想作风正派,对行业不正之风十分厌恶的人,在某种情况下,也不得不违心行事,随波逐流。从量上来讲,行政成本高的表现形形色色,什么问题都有。可以说,从部门之间的公务活动、单位之间的业务往来,到人们日常生活,随时随处都能感受到它的存在。如你要装电话、安照明设施、吃水,就会感觉到办事效率低的问题;你要住院作手术,就可能被暗示送礼送钱;至于办跑项目、争投资、要贷款这类大事,走后门、拉关系、甚至请客送礼,更是司空见惯。为什么一些单位和部门,群众的意见和牢骚比较多,党的威信下降,凝聚力减弱,这与政府部门行政成本高有很大的关系。
  三、转变政府职能的对策
  ㈠管理职能的转变。在现行体制下,政府部门仍掌管着本应由企业行使的很大一部分权力。作为企业的“婆婆”,政府部门可以很方便地向企业收费、摊派、安插人员等,而企业为换取种种优惠,不得不向政府部门及其工作人员“进贡”。解决这一问题的关键是改革政府机构,转换政府职能,实行政企分开。也就是说,应下决心精简政府机构,减少冗员,克服政府职能“企业化”的倾向:一是由微观管理转向宏观管理,消除对企业生产经营活动和企业内部管理不必要的干预,集中精力搞好宏观调控体系。二是由直接管理转向间接管理,由单纯的行政干预转向综合运用经济、法律和必要的行政手段实施管理。三是由管字当头转为服务监督,改变长期以来企业围着职能机关转的局面,重点做好行业规划、协调、服务和监督工作,避免用行政手段管理企业,寓管理于服务之中。只有这样,才能真正把企业推向市场,才能有效地遏制和防范由政企不分而带来的行政成本过高。
  ㈡行政审批制度的改革。改革行政审批制度的原则:一是市场取向的原则。以“三个有利于”为标准,凡是能由市场调节、中介组织提供服务、企业自主决定的事项,政府要坚决放开,不再审批。二是方便群众的原则。切实转变政府职能,改进工作作风和审批方式,提高办事效率和服务质量,最大限度地方便基层、方便企业,方便群众,服务社会。三是依法审批的原则。对事关发展社会、经济的重大事项和法定事项,必须做到依法审批,简化程序,规定时限,公开透明,规范操作。四是强化监督的原则。按照管理到位、服务到位、监督到位的要求,对保留的行政审批事项,加强审批全过程的监控及后续监管,并建立审批责任追究制度。
  行政审批制度改革内容。一是缩减项目。要做到“四个取消”,即对缺乏法律、法规、规章依据或依据不充分的事项,超越规定的审批权限或与规定的审批不符的事项,已不符合市场经济发展要求的事项,政府各部门自行确定的审批事项,不属于政府职能或不应当由政府直接管理的事项,属于企业、社会团体和个人自主权的事项等,坚决予以取消;做到“一个下放”,即由县政府管理比州政府部门管理更合适的事项,如涉及城管、农业、文化、教育、卫生和民政等方面的事项,将审批、核准权予以下放。二是推向市场。用市场机制替代行政审批。对属于企业生产经营活动的前置审批,采取公开招标、拍卖的形式取代行政审批。既可以增加财政收入,又能够遏制腐败现象的滋生。如对户外大型广告经营权、出租车专线经营权、早市夜市车摊经营权等事项进行公开招标。我们从前段时间进行了出租车专线公开拍卖的结果可以看出,这种推向市场的机制给我们带来的财政收入是多么大。
  建立和完善有形建筑市场、土地批租市场和产权交易市场三个要素市场是规范行政行为的要素。我县在这三个要素市场方面只是在有形建筑市场方面进行了一些有益的探索,并取得了初步成效,但与上级的要求还有很大的差距,土地批租市场和产权交易市场亟待建立。在这三个方面需要解决的问题是:有形建筑市场虽已建立,但假招标、陪标、转包的问题并未杜绝;国有土地使用权出让仍以协议方式为主,土地收购储备制度尚未全面建立,经营性土地使用的招投标需马上起步;产权交易运作极不规范,国有资产流失的现象非常严重;政府采购中有的物品质次价高,透明度不高的问题也绝非个别。三是适当保留。对一些关系到经济发展和社会安定团结的重大事项,继续保留审批权。现在有人对这个问题的认识有一个误区,即保留得越少,说明成绩越大。减少审批项目是必需的,但并不是减得越多越好。该管的还要管,而且必须管好,这方面的经验我们可以从学敦化吸取足够的经验。四是严格规范。对保留的审批事项,应内容、依据、程序、时限、审批对象的资格、条件、收费的依据和标准等方面全部公开。规范完善供电、供水、邮电、工商、税务、商检等服务窗口,我县的政务大厅近期内可投入使用,要求各职能部门全部实行“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务、一次性办结”。从过去以“审批把关”为主逐步转变为以“服务管理”为主。
  要严格监管措施。明确主要领导对行政审批行为负全面领导责任,分管领导负主要领导责任,行政审批经办人负直接责任。政府各部门要建立审批行为内部监督制约制度,设立投诉电话和举报箱。建立重大审批事项集体决策制度。按照监管、审批分离原则,由监管人员对审批人员承办的审批事项实施监督,对责任科室和具体经办人的审批行为实施监督,负责日常监督考核工作,并邀请人大代表、政协委员和新闻单位以及社会各界人士对政府各部门的审批行为进行监督检查。
  要实施责任追究制。纪检监察部门加强监督检查,对不作为、乱作为等违规违纪的行为予以严肃处理。如,对已经取消的审批事项仍在审批,或擅自设立审批事项实施审批的,给予通报批评,并追究领导责任;对内部责任不清,互相推诿,未履行审批职责或不按审批程序规范操作的部门,追究领导者责任并责令限期整改,情况严重者以玩忽职守论处;对越权审批或违规审批的,以滥用职权论处;在审批过程中以权谋私、接受申办对象礼金、礼物、宴请,参加由申办对象支付费用的休闲娱乐活动的,予以党政纪处理。
 
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安图县政协十届二次会议期间委员
提 案 目 录
提 案 人
案        由
金万春 金永喆 荀春善 建议在城市建设规划中,划定“夕阳红工程建设区”
金得权 关于建设“长白山文化长廊”的建议
工商联 扩大承保范围,当好经济发展的后盾
全贞子 关于调整公交车停车点的建议
全贞子 《边疆补贴》应给群众一个说法
金永喆 关于把老年人工作纳入各级党政工作的议事日程问题
金永喆 关于明月镇社区老协组织管理体制问题
金永喆 关于制定老年事业发展计划问题
马恩有 旅游旺季加强安图、二道白河火车站站前秩序的建议
车宗彬 关于取消不合理收费的建议
袁金茂 时宏丽 关于提高乡镇畜牧科技人员待遇变差额拨款为全额拨款的建议
时宏丽 关于提高乡镇兽医站退休职工待遇的建议
李艳春 关于发展长白山旅游产业和各部门统一规范、定点接待的建议
全贞子 关于清理整顿文化娱乐场所的建议
全美英 关于对安图大市场内部经营人员实行规范管理的建议
季 杰 关于加强中小学法制教育的建议
卢世明 加大殡葬改革力度,依法推行火葬,促进两个文明建设
伊学理 让松江人民吃上放心牛肉
杨 津 我县公交车存在严重的安全隐患,建议更新车辆,增加运力
金贤玉 关于开通纺织厂公交车辆的提案
禹根植 明月镇河南桥到夕阳红的长兴河堤应安装路灯
魏庆昌 抓好软环境工作,进一步解决反弹现象,巩固软环境成果
马泽洪 马恩有 重视少数民族政策,解决回族公墓地
刘常学 关于长兴河及布尔哈通河60米绿化带规划的提案
刘常学 关于一条街拓宽、改造若干建议的提案
朴光哲 开办酒类批发一条街,打造延边地区第一个酒类批发中心
姜桂荣 发挥工商联(商会)作用,搞活县域经济
富宝民 关于改造一条街至夕阳红小区泥土路和简易照明的提案
马志华 对惠福—国防桥沿河路段设置路灯的建议
黄明镇 科技三项费依法纳入财政预算及足额拨付的建议
郑日善 关于两江至二道铺筑水泥路时绕开四湖沟水电站淹没区的建议
金兴日 关于整顿站前交通秩序的提案
柳 蓉 关于提高农民素质,推动农村劳动力转移的提案
徐连友 加强软环境建设,实施政策扶持,大力发展第三产业,加快县域经济发展
时宏丽 关于加快发展养牛业(肉牛)的建议
金东权 关于尽快修建残桥及城市路面的建议
石英爱 有关建设全民健身活动场所的建议
劳雪芬 关于如何加快城镇化建设的建议
郭盛光 关于明月镇环城北路安装路灯的建议
许贤哲 放开我县液化气市场,解决我县液化气销售价格偏高问题
么铅民 让安图的矿泉水资源优势转化为经济优势
崔雪峰 依托长白山品牌,加快二龙山公园开发,促进旅游产业的发展
金得权 关于给予小额贷款扶持政策的建议
王书海 对发展中药材的建议
劳雪芬 关于我县如何发挥文化优势,加快“靠山扬名”的几点建议
苏艳霞 关于开发旅游业的几点意见
王思忠 关于加固堤坝,确保居民安居乐业的建议
李占军 有关加快我县旅游产业的建议
刘建臣 关于加强交通基本建设的提案
扈魁英 关于推进我县农村村级组织改革的建议
储旭九 明月镇明安街拐角胡同路面硬化问题
金 键 关于加快我县少数民族村经济发展的建议
杨艳茹 对大河坝能否安装照明灯的建议
田长顺 关于调整学校电费的提案
孙敬竹 铺设地下管线应有计划统筹安排开凿路面
刘 君 关于安图县松江中学教学楼改造的提案
孙明胜 将图书馆购书经费纳入县财政预算的建议
雷福俊 长白山旅游旺季加强安图、二道白河火车站站前秩序的建议
陈世远 依据《中华人民共和国中医药条例》设立中医药专项基金的提案
陈世远 学习先进经验,推进医疗卫生体制改革
孙明胜 关于县文化市场管理办公室人员编制及经费的提案
孙慧霞 设立幼儿教育专项经费,促进幼教事业发展
袁 励 关于安图一中申办省示范性高中问题
孙慧霞 关于新建松江七中校舍的建议
储旭九 解决二幼园舍完善资金缺少问题的建议
夏明福 修建安林中学路面提案
邵炳珍 中小学开设双休日活动利大于弊
石英爱 有关安图二中建设新宿舍、食堂的建议
艾忠厚 关于尽快解决我县初中升高中难的问题
丛树春 关于净化和规范校园及周边环境的建议
臧艳凤 中心市场的暖气何时能正常
金惠淑 关于建设健身体育广场的建议
金惠淑 进一步采取旧城改造具体政策或措施的建议
金惠淑 关于就业机会适当考虑到基层社区的建议
姜桂华 将乡镇有线电视传输实现归口管理的建议
赵金华 对整合文化资源发展我县文化产业的建议
姜桂华 建议在县土特产品批发市场内修建公厕
姜桂华 关于保护好橡皮坝不受损失的建议
马恩有 关于加大长白山旅游宣传力度的建议
潘光英 提高农民收入的建议
马志华 对明月镇主要交通路口设置水果摊位的看法
朴光哲 王书海 关于加快二龙山开发进程的建议