政府工作报告

——2006年11月27日在安图县第十六届人民代表大会第一次会议上

县长  尹成龙

各位代表：

现在，我代表第十五届县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾过去四年：

全面促进发展，圆满完成任务

四年来，本届政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大人民群众，解放思想，真抓实干，全力推进“以长白山文化为底蕴的生态经济强县”建设。“十五”计划圆满完成，“十一五”规划顺利起步，开创了经济和社会事业发展的新局面。

——国民经济快速发展。本地生产总值和财政收入增速保持在两位数以上，顺利实现跨越目标，2006年（预计，下同）分别达到18.31亿元和1.6亿元，年均增长15.4%和17.9%，比2002年增长77.1%和93.5%。累计完成固定资产投资49.5亿元，比前五年增长1.3倍。工业经济提速增效，新建规模以上工业企业10户，县属规模以上工业总产值、销售收入分别达到7亿元和5.7亿元，比2002年增长1.4倍和3.3倍。农业和农村经济呈现良好发展态势，培育省、州级农业产业化龙头企业11户，发展农村经济组织148个，带动全县近一半的农户参与产业化经营，中药材、畜牧业、高效经济作物和山珍食品等产业基地规模不断扩大，标准化程度不断提高，特别是养蜂业发展迅速，被评为全国蜜蜂之乡。无规定动物疫病区建设成效显著。退耕还林进展顺利，森林防火取得连续28年无重大火灾的好成绩。第三产业蓬勃发展，社会消费品零售总额达到4.8亿元，比2002年增长56%；打造了长白山文化博览城、中国朝鲜族第一村、福满生态经济沟等一批旅游景点，旅游业总收入达到1.8亿元，比2002年增长2倍；交通运输、邮政通讯、商贸物流、金融保险、信息咨询、社区服务等行业均有了较大发展。

——改革开放逐步深化。企业改革扎实推进，长明集团等25户国有工业企业改制全面完成，92户企业、6 400人并轨试点工作顺利实施，积极盘活闲置资产2.8亿元、引建企业5户。农村税费改革取得实效，农民负担得以减轻。实施县乡政府机构、财政管理体制和行政审批制度改革，行政效能有效提高；教育、文体、卫生等改革不断深化，公用事业单位改革稳步推进；扩权强县改革、长白山管理体制改革得到较好承接和落实。对外开放取得新突破，累计招商引资实际到位资金38.3亿元，比前五年增长33.9%，其中生产加工类资金14亿元，在建和签约超千万元生产加工类项目59个；积极筹建了“一区两园”，启动了安图工业集中区起步区建设，入驻企业5户，构筑了集聚项目、资金、技术的新平台。

——城乡建设力度加大。组织实施城乡重点基础设施项目32项，累计完成投资17.1亿元。安汪公路年底竣工，老松公路、敦延高速公路和东北东部铁路通道相继开工建设。布尔哈通河城防工程全部完成，长兴河等河流险工险段得到治理；安图、大西、二青水库除险加固工程顺利竣工，三0一水库除险加固工程启动实施；人畜安全饮水设施不断完善。县城城区主干道改造、3个出口拓宽、配水管网改造和火车站改造等工程全面竣工，城区环路、巷道硬化、供热联网、城乡电网改造工程进展顺利；累计开发房屋68.75万平方米，是前五年的1.8倍，棚户区改造工程顺利启动；城镇绿化程度明显提高，新增城镇公共绿地12.8万平方米。松江镇和二道白河镇基础设施进一步完善，承载功能明显增强。近三年整合各类资金3.6亿元，改造长白山旅游公路沿线重点村屯20个，完成农房改造3 323户、面积25.3万平方米，乡村道路硬化191公里，城乡面貌焕然一新。

——人民生活日益改善。城镇在岗职工平均货币工资和农民人均纯收入分别由2002年的7 110元和2 445元提高到10 108元和4 066元，年均增长9.2%和13.6%；城乡居民人均储蓄存款余额达到11 084元，比2002年增长33%。城乡居民人均住房面积分别达到25平方米和22.1平方米，比2002年增长31.6%和16.3%。社会保障体系逐步完善，建立健全城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险体系，参保人数大幅度增加；整合各类社会救助资源，累计投入资金7 400余万元，有效保障了特困群体生活。城镇就业保持稳定，累计实现城镇下岗职工再就业13 535人，城镇失业率控制在4.3%以下。

——社会事业全面进步。科技创新取得明显成效，累计实施科技项目72项，科技贡献率由2002年的38.3%提高到45%。“两基”成果得到巩固提高，启动了九年制义务教育集中办学试点工作；办学条件有效改善，累计投入资金4 700万元，新建、改建校舍20所，维修校舍19所；开工建设朝鲜族九年制学校，民族教育得到发展；整合教育资源组建了职教中心，成人教育和职业教育取得明显成效。文化中心、体育场等一批文体设施完成建设，群众性文体活动不断丰富。加强公共卫生体系建设，完成了县第一人民医院、县疾控中心、县中医院改扩建，新建了急救中心和县妇幼保健所，城乡公共卫生条件明显改善。完善计生服务机制，计划生育率达到90.06%，人口出生率和自然增长率分别控制在5.22‰和1.84‰以内。加强国土资源管理，实施土地用途管制，国土资源市场秩序明显好转。加大社区建设力度，赋予更多的管理权限，进一步促进了社区工作的规范化和制度化。大力推进生态县建设，80万亩林地被确定为国家级重点公益林，安图被确定为国家级生态示范区和农村小康环保行动试点县。实施广电“村村通”工程，有线电视综合覆盖率达到91.2%。加强民主法制建设，顺利完成“四五”普法任务并启动“五五”普法，投入资金1 032万元改善了公检法司办公条件。加强社会治安综合治理，狠抓安全生产监管和信访工作，完善突发公共事件应急处置机制，有效保持了社会稳定。人武、统计、审计、监察、民族、宗教、移民、人防、档案、外事、侨务、慈善、红十字等各项工作都取得了新的成绩，老年人、残疾人和妇女儿童事业有了长足发展。

各位代表，过去四年的成绩，得益于历届党委、政府打下的良好基础，更凝聚着全县广大干部群众，驻县解放军、武警官兵，驻县各单位和各人民团体、社会各界人士的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表县政府向所有关心、支持安图发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去四年的工作，我们深深体会到：

加快发展必须转变思想观念。工作能否落实，关键在干部。抓住人这个根本因素，许多问题就会迎刃而解。四年来，我们始终把转变机关干部思想观念作为促进经济社会加快发展的首要前提，通过创立完善绩效考核机制和实实在在引进一些大项目等措施，先后解决了肯不肯干、会不会干和如何干出成效的问题，促进了政府部门广大干部职工观念的更新和工作方式方法的转变，特别是在克服畏难情绪、增强工作韧劲、尝试多向思维等方面取得了实效，从而形成了遇事不争论、少说多做、注重落实的良好工作氛围，确保了经济和社会各项工作的有效推进。

加快发展必须发挥产业优势。充分利用人无我有、人有我优的产业优势，是促进发展的关键。四年来，我们紧紧依托长白山资源和品牌优势，通过结构调整，大力发展了“矿产、绿色食品加工、水电、旅游、药材和医药加工、林产”六大优势产业，培育和构建了具有较强市场竞争力的特色产业框架。2006年预计全县六大优势产业增加值达到55 310万元，占GDP的比重为30.2%，资源优势得到了有效发挥，增强了安图经济发展的活力和潜力。

加快发展必须搭建项目支撑。抓好项目建设是加快发展的最有力支撑。四年来，我们始终坚持把项目建设作为县域经济发展的突破口，抢抓机遇争投入，招商引资上项目。通过实施金海发药业、汪氏蜜蜂园、东北虎药业、天盛食品等项目，夯实了农业产业化基础，增强了工业发展后劲；通过实施城区配水管网改造、房屋开发、城市绿化、县城出口拓宽、长白山文化博览城等项目，不仅有力地改善了城乡面貌和居民生活条件，也有效地促进了经济增长。 

加快发展必须解决好事关群众切身利益的问题。群众利益无小事。四年来，我们始终把为民执政作为工作的出发点和落脚点，致力于解决事关群众切身利益的问题。共向上争取各类资金14.4亿元，比前五年增长2.5倍，化解财政负债2.26亿元，有效缓解了财政压力；全县行政事业单位职工档案工资全部兑现。落实“两免一补”政策，全县农民每年每户直接受益313元。认真办理人大、政协的议案、提案和意见建议，妥善处理群众来信来访，千方百计加大投入，有计划地解决了与百姓生产生活息息相关的就医、就学、行路、取暖、饮水等问题，维护了人民群众的根本利益。

加快发展必须转变政府职能。转变政府职能是加快发展的重要保障。四年来，我们始终按照建设法治政府、服务型政府的要求，大力推行“阳光政务”，切实加快了政府职能转变。成立县政府法制办，聘请政府法律顾问，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制；建立县政务大厅，依法将行政审批事项从389项精减到214项，简化办事程序，提高了为企业、为群众服务的质量和水平。建立安图政务信息网站，完善电子政务建设，初步实现了无纸化办公；通过加大政务督查力度，转变工作作风，有效地提高了办事效率。

过去四年的成绩有目共睹，发展令人鼓舞。但我们也清醒地看到，经济社会发展中仍然存在一些突出的困难和问题，主要表现在：一是经济发展质量还不高。工业企业数量少、规模小，抗御市场风险能力弱，缺少能够支撑工业快速发展的强势企业；农业产业化体系不完善，农副产品生产、加工、流通环节的发展层次不高，促进农村经济增长和带动农民持续增收的能力不足；服务业发展中散、小、弱的问题尚未得到有效解决。二是优势产业支撑能力还不强。优势资源开发的速度不快、深度不够，多数产业项目建设期较长，短期内很难充分发挥带动效益；后续产业项目谋划和包装滞后，缺少具有较强吸引力的大项目、好项目。三是城镇化水平低，特别是城镇公用设施和农村道路、饮水、环保及教育、文体等基础设施还不完善，支撑加快发展能力不足。四是随着公共服务、社会保障和扶贫解困等需求的不断增加，财政收支矛盾突出、压力较大。五是面对新形势，我们的思想观念和工作方式方法还有待于进一步转变，行政管理体制改革有待于进一步深化。这些问题，县政府将认真加以解决。

展望未来五年：

牢牢把握机遇，奋力升级晋位

未来五年，是安图加快全面建成小康社会进程，实现升级晋位目标的关键五年。面对大图们江区域开发、长白山经济板块启动、延龙图一体化及长白山核心区交通枢纽的形成等四大机遇，我们必须站在历史新的起点，确立更新更高的目标，切实增强忧患意识和晋位意识，抢抓机遇，乘势而上，努力实现安图的新跨越。

未来五年，按照县委十三次党代会的部署，新一届政府的工作思路是：坚持以科学发展观为统领，以建设长白山文化为底蕴的生态经济强县为目标，以招商引资上项目为突破口，以深化改革、扩大开放为动力，大力发展生态经济、特色经济，加快推进工业化、农业产业化、城镇化进程，加强民主法制建设，加速社会进步，全力推动安图经济社会升级晋位，努力构建和谐社会。

主要工作目标和任务是：到2011年，本地生产总值达到36.56亿元，年均递增15.2%；财政收入达到3.5亿元，年均递增17%，努力实现本地生产总值和财政收入再翻番；固定资产投资累计超过100亿元；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到6 000元和16 280元。通过努力，使安图综合实力评价跨入全省中游行列。

未来五年的安图——通过统筹推进生态环境和生态经济建设，实现可持续发展能力的新突破。在生态环境建设上，以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加强矿业和林业管理，围绕污染源治理、小流域综合治理、参后还林、垃圾污水处理，以及土地整理、资源保护区建设等方面，争取实施重点生态保护和治理项目22项，使环境质量综合指数达到90以上。在发展生态经济上，突出培育和引建环境污染小、资源利用率高、经济效益好的生态产业项目，推广清洁生产，节约能源，使万元地区生产总值综合能源消耗降低20%。

未来五年的安图——通过做强六大优势产业，实现构筑经济增长支撑的新突破。坚持科学有序地开发利用优势资源，促进产业优化升级。加快发展矿产业，重点抓好钼矿、黄金、铁矿项目建设和地热、松花砚等矿产资源开发，使矿产业增加值占GDP的比重达到20%以上。大力发展绿色食品加工业，重点抓好矿泉水资源的开发利用，按照省政府的要求，五年内力争建成百万吨矿泉水基地。同时加快蜂系列产品、山珍食品等深加工项目建设，积极创建长白山绿色、生态食品品牌，提升竞争力，把安图建设成长白山区域的绿色食品加工基地。大力发展水电产业，重点完成二道松花江梯级电站等项目建设，使全县水电总装机容量达到22.5万千瓦，年发电量达8.8亿千瓦时。大力发展旅游业，紧紧依托长白山，深度开发生态游、民俗游、文化游和休闲度假游，积极发展工业、农业观光体验游，开通对朝边境游，完善旅游产品体系，提升旅游服务水平，打造精品旅游线路，加大旅游宣传、推介和营销力度，力争全县旅游业总收入达到2.88亿元，把安图建设成为全国知名旅游强县。大力发展药材和医药加工业，扶持和引进龙头项目，规范扩大基地，加快中药材大县建设步伐。大力发展林产业，重点引导和扶持林木加工企业规模化发展，加强技术嫁接和工艺改造，力争全县规模以上林木加工企业产值达到3亿元；积极发展林下经济和多种经营，提高林业综合效益。

未来五年的安图——通过推进工业经济提速增效，实现经济质量提升的新突破。扶持重点骨干工业企业扩张规模，力促在建和新建重点工业项目尽快投产达效，争取县属规模以上工业总产值达到25亿元以上。加强工业企业技术创新和新产品开发，争取完成技改投资5.5亿元，增强企业发展实力。抓好工业经济载体建设，加快推进安图工业集中区、长白山天然矿泉水保护开发园区、吉林安图长白山人参加工产业园区、榆树川建材园区和松江工业园区等五个重点园区建设，打造经济增长新平台，形成产业项目集群优势。

未来五年的安图——通过集中力量抓好基础设施建设，实现推进城镇化的新突破。坚持区域协调、布局合理的原则，深入实施“两点一线”战略，改善城乡面貌。在基础设施建设上，全面完成8项重点交通项目，实现全县90%以上的村通硬路面，形成以1纵2横公路线、2条铁路线为主的交通网络；推进重点农田水利项目建设，全面完成剩余病险水库除险加固，主要河流险工险段治理面和人畜饮用安全水率达到80%和85%；完成县城巷道改造、集中供热、生活垃圾处理工程建设；加大旧城改造力度，逐步消除棚户区；合理开发房地产，五年开发房地产达到50万平方米。在“两点一线”发展上，依托区位优势和功能定位，明月镇努力争创省级文明城市、卫生城市和园林城市，打造山水园林生态城；松江镇建设成长白山土特产品流通集散地和加工中心；二道白河镇建设成以长白山天然矿泉水保护开发园区为主体的矿泉城；“一线”通过政策引导，合理撤并村屯，使行政村减少到100个左右，力争明月镇人口达到10万人以上、松江镇人口达到5万人以上，形成以明月镇和松江镇两个中心区域为龙头，以万宝镇为支点，以沿线集镇为支撑的城镇体系。

未来五年的安图——通过扎实有效推进新农村建设，实现解决“三农”问题的新突破。大力培育和引建农产品深加工龙头企业，力争州级以上龙头企业达到30户；积极推进中药材、畜牧业、高效经济作物和山珍食品基地规模化、标准化建设，力争使中药材发展到1.3万公顷，牛发展到14万头、鹿发展到2.8万头、蜂发展到12万群，高效经济作物达到1.7万公顷，山珍食品达到2 500公顷，带动农民增收。全力改善农村生产生活条件，以“星级村屯”创建活动为载体，每年确定20个新农村建设试点村，在资金、人力、物力方面予以倾斜，引导和扶持其发展产业，改善村容村貌，力争全县一半以上的村屯完成整治，建成30个示范村；五年内农村基础设施投入达到2亿元，使农村面貌明显改观。

未来五年的安图——通过不断加快改革开放步伐，实现增强经济社会发展活力的新突破。统筹推进经济体制和社会体制创新，不断深化农村综合配套改革、土地承包权流转制度改革、国有林地改革和教育等各项改革；完善企业法人治理结构，加快现代企业制度建设；稳妥推进事业单位改革，力争精简机构20%；完成园林、公交和环卫等公用事业的改革，逐步建立运用市场化手段运作公共服务的有效机制。深层次、宽领域推进对外开放，充分利用老、少、边、穷等优惠政策，加大向上争取资金力度；拓展对外经贸交流合作，积极启动域内资本，力争五年招商引资实际到位资金89亿元，年均增长25%。

未来五年的安图——通过逐步加大投入力度，实现社会事业繁荣发展的新突破。加快科技创新步伐，重点围绕六大优势产业实施一批科技攻关项目，使科技对经济增长的贡献率达到54%以上。整合教育资源，推进乡镇九年义务教育集中办学，不断扩大高中段教育和职业教育办学规模，提高教育质量，办人民满意的教育。改善城乡医疗卫生条件，不断健全公共卫生服务体系。加大文化体育设施建设力度，丰富群众业余文化生活。加强社区规范化建设，力争使全县符合规范化标准的社区达到80%以上，全面发挥社区管理和服务功能。完善社会保障体系和保险制度。狠抓“五五”普法，加快依法治县进程，加强社会治安综合治理，提高公共安全处置应对能力。

面对开局之年：

开拓进取，真抓实干

各位代表，明年是新一届政府的开局之年，五年看头年，做好明年的工作，开好头、起好步至关重要。按照未来五年发展的总体思路和要求，2007年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：本地生产总值达到20.6亿元，增长14%；财政收入达到1.46亿元，下降8.8%（由于长白山管委会成立后，财政收入将划转一部分），按可比口径计算，增长17%；全社会固定资产投资完成22亿元，与上年持平；城镇居民人均可支配收入达到8 410元，增长10%；农民人均纯收入达到4 350元，增长7%。

为完成上述目标任务，必须全力抓好以下几方面工作：

一、全力实施项目建设，把投资拉动措施落到实处

加大固定资产投资力度。切实把固定资产投资作为全年各项工作的重中之重，倾全力予以突破。千方百计捕捉投资信息，聘请科研院校和当地的专家策划开发项目，按需求及时做好项目的筛选、论证、编制，做好向上争取和对外招商工作，真正做到上报争取一批、认真组织实施一批、科学论证储备一批，确保我县固定资产投资持续增长。明年重点抓好一批投资超千万元项目，全力推进25项续建项目建设，努力启动22项拟开工项目，力争生产加工类和能源类项目完成投资5.5亿元、基础设施类项目完成投资8亿元。当前，利用今冬明春抓紧抓好项目的前期工作，确保开工季节能够顺利建设。在项目实施过程中，加强项目调度，实行动态管理，切实为项目单位解决实际困难和问题，特别是对确定的重点项目，进行认真研究，组织专门班子抓落实，确保重点项目尽快见成效。

推进重点产业项目建设。积极协调东北虎药业、光明电站、三0三电站项目按期竣工投产；协助星岛矿泉水、峻铭铁矿完成土地、林地征用手续和设备安装，争取上半年投入生产；协助华祥钼矿、金龙铁矿办理采矿权和林地、土地征用手续，争取年内建成投产；整合双山钼矿和宝山钼矿资源，形成规模化生产。确保古洞河梯级电站年内一台机组发电；开工建设二道松花江梯级电站；积极推进统一矿泉水、长白山酒业矿泉水、清华紫光中药数字化产业基地、长春永旭大豆深加工项目，力争完成前期工作。加快推进东北（延边）木业、延边原始林等项目的二次招商，努力盘活存量资产。

二、全力推进新型工业化，把工业提速增效落到实处

抓好工业经济运行。切实加强生产运营企业的跟踪服务，认真抓好煤、电、油、运和资金等生产要素的综合平衡。协调金融部门帮助金海发药业解决流动资金短缺问题；积极向上争取，帮助光宇电池落实民贸县政策；多渠道联系，帮助天盛食品解决季节性用工短缺问题；协调东方资产公司，帮助克马木业回购变压器公司产权，争取开工建设气窗生产线；协助亚鑫木业解决排气污染问题，切实为企业排忧解难，促进企业提速增效。同时，强化市场开拓，引导企业走出去参加各种经贸洽谈活动，积极开拓市场，提高企业竞争力。

搞好技术创新。进一步加大技术改造力度，帮助汪氏蜜蜂园、海沟金矿等5户企业进行技术改造，争取完成技改投资13 200万元。同时，推动企业产品更新换代，努力培育一批安图自有的名优企业和名牌产品；提高技术创新能力，支持、鼓励企业加强与科研院所和高校的联系，利用他们的技术优势，促进企业技术创新，加快科技成果向现实生产力转化。年内争取帮助昱丰木业和东北虎药业完成艾司木新材料和淫羊霍总黄酮等4项新产品试生产，实现新产品产值12 000万元。

三、全力开展新农村建设，把解决“三农”问题落到实处

抓产业化经营，提升农业竞争力。依托资源优势和产业基础，继续加大龙头企业引建力度。积极做好省、州级龙头企业的申报工作，充分利用上级产业化龙头企业贷款贴息等扶持政策，把汪氏蜜蜂园、东北虎药业、天盛食品、金海发药业等发展潜力大的企业培育成骨干企业。围绕龙头企业加大基地建设力度。特别是以品牌创建、市场开拓和龙头企业建设为重点，加快发展养蜂和人参产业。年内确保中药材留存面积达到9 100公顷，牛、鹿、蜂分别发展到11万头、15 500头、6万群，山珍食品基地达到1 750公顷，高效经济作物基地达到15 500公顷。努力提高基地建设质量，大力建设各类种植、养殖小区和科技示范区。年内新增中药材标准化基地300公顷，新建各类牧业小区8个，新建各类科技示范区7个。

抓服务体系建设，拓宽农民增收致富渠道。围绕农业优势产业，加快培育和发展各类新型农村经济合作组织，年内新发展各类经济组织10个。扶持培育一批农产品营销、储藏加工、劳动力转移等方面的经纪人，大力活跃城乡市场，年内全县获得资格证书的经纪人力争达到320人。加大教育、农业、科技等方面资源的整合力度，深入实施“农民素质提升工程”、“阳光工程”，力争年内全县转移农村富余劳动力1.15万人。加快农村市场体系建设，积极开展“万村千乡市场工程”，优化农民购物环境；加快松江土特产品流通集散地建设，带动全县农副产品流通交易。

抓农业基础设施建设，改善农村生产生活条件。以长白山旅游公路沿线为重点，进一步整合资金，确保完成100公里农村公路改造和三0一水库除险加固，力争新解决43个村（屯）、1.3万人的安全饮水问题；以新农村建设试点村为重点，深入推进“星级村屯”创建活动，加大“五改五治”工作力度，加快推进农村沼气工程建设，积极推行集中舍饲圈养，逐步改变农村脏乱差的状况。认真做好参地还林和村屯绿化工作，大力改善农村生态环境。

四、全力抓好以旅游业为主的第三产业，把提高综合服务能力落到实处

加快发展旅游业。加大政府主导性投入和招商引资力度，紧紧依托长白山，突出抓好旅游资源开发和旅游服务设施建设，着力打造精品旅游景点，形成精品旅游线路。重点推进中国朝鲜族第一村、福满生态经济沟、药水泉度假村、二道奶头朝鲜族原始生态民俗村、海沟“黄金城”、雪山湖旅游度假区等景点开发，扩大发展规模；做好长白山自然文化博物馆和长白山文化养生谷项目的前期工作，增加安图旅游文化底蕴。完成长白山文化博览城旅游服务中心建设，力争开工建设长白山文化博览城四星级宾馆、松江镇星级宾馆等旅游服务设施，提高旅游承载力和旅游服务质量。通过主办一些节庆活动和旅游推介会，加大旅游产品推介力度；积极搞好松花砚、浮石画、黄金饰品等特色旅游纪念品开发，多方创建旅游宣传品牌，努力提高安图旅游知名度和市场竞争力。

积极发展第三产业。加快改组改造传统服务业，积极发展现代服务业。配合城市建设，完成城市商业网点规划；加快乡镇驻地农村生活用品、农资产品的连锁超市建设。新建扩建一批农产品专业批发市场，开展加工、包装和配送等增值服务，增强综合服务功能。加强餐饮、娱乐业软硬件建设，不断提高服务质量和服务水平。鼓励发展信息、保险、会计、法律服务、社区服务、房产物业管理等中介服务业，使新兴第三产业成为扩大社会就业的重要渠道和新的经济增长点。

五、全力加快改革开放，把增强发展动力落到实处

深化改革，激发经济社会发展活力。继续做好电焊机、变压器、塑料厂等企业改革的收尾工作，盘活存量资产，实现增资减债，同时加快推进已改制企业建立现代企业制度，激发企业的内在活力。统筹推进农村社会保障制度、教育体制和粮食流通体制等各项改革。以环卫、园林、公交等公用事业单位的改革改制为重点，全面启动社会事业单位改革，创新体制、减员增效。

外向拓展，提高利用外资水平。紧紧围绕六大优势产业和重点项目，瞄准沿海发达地区和国内外知名企业，有针对性地实施选商引资，特别是对能源、矿产类项目要认真选择好投资商，确保资源效益有效发挥。积极推进专业招商，充分发挥其特点和优势，实施重点突破，不断提高招商引资的成功率。重点抓好安图工业集中区土地征用和“六通一平”等工作，积极启动长白山天然矿泉水保护开发园区和吉林安图长白山人参加工产业园区建设，做好榆树川建材园区和松江工业园区的规划和筹备工作，努力改善招商引资上项目条件。进一步完善绩效考核机制，探索推行项目运作资金制度，充分调动乡镇和部门招商引资上项目的积极性，确保全年引进域外资金10.9亿元。

内向激活，加快民营经济发展。完善“备案”等扶持政策，围绕土特产品生产加工，重新筛选、储备、发布一批投资少、风险小和效益好的创业项目，按照“非禁即入”原则，在市场准入、工商登记、用地融资等关键环节给予倾斜，鼓励全民参与投资。大力培育和宣传创业典型，充分发挥示范带动作用；同时，对已投资的项目实行跟踪服务，使其尽快做大做强，形成规模效应，促进民营经济快速发展。全年力争新发展私营企业60家、个体工商户1 300户，新增创业投资1.65亿元。

横向联合，推进区域经济合作。借助延龙图经济圈和长白山管委会的辐射与带动，以资源、土地等优势吸纳其外延项目落户安图。积极参与图们江地区国际合作开发，多方组织参加东博会等国内外投资贸易展洽活动，进一步巩固和扩大出口创汇成果，鼓励帮助具有市场竞争力的企业增加出口总量，全年力争完成出口创汇1 100万美元。

六、全力加强城镇化建设，把构筑发展平台落到实处

大手笔规划，提升城镇品位。按照山水园林生态城的定位，精心编制和实施新一轮县城总体规划，修订完善各项专业规划、系统规划、控制性详规，建立配套衔接、管理有序的城市规划体系，努力塑造城市特色和品位。按照中心城镇的发展定位，加快二道白河镇、松江镇城镇规划编制工作，着力增强商品集散、产业先导、交通枢纽等方面的功能，打造长白山区域特色中心城镇。

高效能建设，完善承载功能。加大市政基础设施建设力度，完成二道白河镇政府办公综合楼建设，开工建设县城生活垃圾处理场主体工程，力争启动松江镇区两个出口及小沙河过境路改造工程。加快城区背街小巷改造，改善居民生活环境。继续推进棚户区改造进程，力争完成改造面积2—3万平方米。合理控制房地产开发规模，面积控制在10万平方米以内；大力建设精品工程，重点抓好迎月小区和吐月小区开发。加快城市绿化进程，完成龙山公园建设，做好街路、小区、庭院、江河两岸、环城绿化工作，使城市绿化覆盖率、绿地率分别达到28.6%和21.7%以上，人均公共绿地面积达到7.95平方米。加快交通路网建设，协助抓好敦延高速公路和东北东部铁路通道安图段建设；开工安汪公路安图绕越线和长白山至阿尔山公路安图段工程；全面完成老松公路安图段剩余工程，确保全线通车。

市场化运作，提高经营水平。合理配置城市资源，推进市政基础设施经营逐步市场化。继续对城区道路冠名权、垃圾运输权、摊点占道使用权等进行公开招标拍卖，实现城市无形资产的变现增值，达到公共资源效益最大化。深化城市土地使用制度改革，全面推行土地收购、储备和招标拍卖制度，保证政府高度垄断土地一级市场、规范二级市场，实现国有土地资产价值最大化。高标准策划包装基础设施建设项目，加大向上争取力度，拓宽基础设施建设投融资渠道。

七、全力发展各项社会事业，把构建和谐社会落到实处

加快教育布局调整，优化教育资源配置，重点抓好朝鲜族九年一贯制学校和福兴九年一贯制学校建设；积极扩大高中教育和职业教育办学规模，启动建设职教中心实习楼，提高办学水平。开工建设全民健身馆，广泛开展群众性文体活动，丰富群众业余生活。提高广播电视节目质量和宣传水平，推进广电网络产业化经营。加大投入力度，努力解决街道办事处和社区办公用房；健全和完善社区服务机制，不断提高综合服务水平。进一步做好重大传染病防治工作，强化疾病预防控制和医疗救治服务；积极推行农村合作医疗制度，建立个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济机制，切实减轻农民医疗负担，年内确保覆盖面达到85%以上。加强无规定疫病区建设，搞好动物防疫。强化人口与计划生育服务工作，保持人口低增长水平，提高新生人口素质。高度重视环境保护，推进国家级生态示范区建设。加强土地管理工作，保持耕地总量占补平衡。落实民族宗教政策，抓好民族宗教工作。积极做好协调工作，加快完成第二轮县志编纂工作。落实就业和再就业优惠政策，政府出资购买公益性岗位600个以上，新增城镇就业4 200人，城镇登记失业率控制在4%以内。巩固“两个确保”，加大养老、失业、医疗保险扩面征缴清欠力度；深入推进城镇居民住院医疗保险制度，确保参保人数达到5 000人以上。扎实推进“五五”普法工作，提高全民法律素质。狠抓安全生产监管，切实做好减灾、救灾和城乡弱势群体的安置救助工作。积极通过信访、调解、仲裁、行政复议等渠道和方式，妥善化解各类社会矛盾。完善公共应急体系和应急机制，提高应对突发公共事件的能力。积极开展“平安安图”创建活动，加强社会治安综合治理，创造安定祥和的社会环境。

八、全力促进政府职能转变，把优化发展环境落到实处

转变职能，提高政府服务能力。在继续抓好经济调节的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，打造公共服务型政府。以政务大厅为载体，继续做好扩权强县改革的承接及落实工作，推进政务公开，提高办事效率。扎实推进依法行政，深化行政审批制度改革，清理行政审批事项和有关行政许可规定，严格规范行政行为。加强政府网站建设，充分发挥其公开信息、宣传政策、引导舆论的作用，提高政府行政工作的现代化水平。

创新机制，提高政府执行力。自觉将上级的方针政策与工作实际结合起来，挖掘比较优势，以创新的思维审视县情，运用发散思维，解决工作推进中的困难和问题，提高驾驭市场经济的能力与水平。切实改进工作作风，减少会议和文件以及不必要的应酬接待，腾出主要时间和精力抓经济、跑项目。加强对重点工作、重点项目及政府决策重大事项的督查督办，建立整体工作的季度督查、重点项目跟踪督查和责任追究制度相结合的落实机制，确保政令畅通；进一步完善绩效考核责任制和领导包保责任制，用强有力的措施促进政府各项决策的有效落实。

持正奉公，提高政府公众信誉。完善科学民主决策机制，坚持重大问题集体决策制度和决策责任制，自觉接受县委领导和人大、政协、社会各界监督。高度重视信访工作，拓宽人民群众反映意见的渠道，加大对县长公开电话和百姓热线等群众来信来访的办理力度，切实解决群众反映的热点、难点问题。贯彻从严治政方针，坚决杜绝滥用权力、贪污贿赂案件和利用人事、司法、审批等权力谋私现象的发生，深入治理商品购销、工程发包、项目审批等环节中的商业贿赂行为，从源头上预防腐败，切实维护政府形象。

各位代表，未来五年是我县发展的关键时期。加快发展，富民强县，时不我待，催人奋进。让我们在党的十六届六中全会的指引下，在县委的正确领导下，坚定信心，与时俱进，开拓创新，真抓实干，为全面建成小康社会，开创安图经济社会发展新局面而不懈奋斗！